《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的解析、意义与思考

陈剑晖

(广东省立中山图书馆，广东 广州 510110)

确保包容和公平的优质教育，保障公民终身学习权利，让全民终身享有学习机会是图书馆作为社会公众教育和学习平台的使命和担当。为有效引导和指导图书馆参与国家和区域素养与阅读战略工作，助力构建“人人都识字”的世界，国际图书馆协会联合会(International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA)于2019年9月发布《IFLA国家素养与阅读战略工具包》(IFLA Toolkit for developing national literacy and reading strategies)[1]。工具包包括素养与阅读意义及战略评估、图书馆素养与阅读服务案例建设及经验推广等五方面内容，既有宏观全局性的规划建议，又有微观实施层面的行动方案，为图书馆融入国家阅读战略，开展素养与阅读服务提供行动路线图。工具包的发布不仅凸显图书馆行业助力社会可持续发展的决心和努力，更充分展示了图书馆素养与阅读服务的进化历程。对工具包的学习有助于图书馆人理解国家素养与阅读发展战略，并为相关服务实践提供有益借鉴。

1 《IFLA国家素养与阅读战略工具包》介绍

《IFLA国家素养与阅读战略工具包》阐明了国际图联在素养与阅读工作领域的新立场，不仅引导各国图书馆有效参与国家和区域素养与阅读战略，也帮助图书馆相关机构及工作人员在提升民众素养和推广阅读方面的努力能够获得更多来自国家层面的肯定和支持，为图书馆赢得更多发展机遇，使图书馆真正成为政治、经济和社会变迁的主要参与者。工具包主要包括五方面内容：1)国家和区域素养与阅读战略评估。评估的具体内容包括既有战略是否考虑图书馆的力量、能否为图书馆素养和阅读服务提供资金或法律支持、图书馆素养与阅读服务目标是否明确等。2)素养与阅读工作的意义。包括消除极端贫困、促进公民参与、解决社会不公等。简言之，各国需要高度重视素养与阅读工作，促进社会融合发展。3)图书馆参与国家素养与阅读战略。图书馆通过长期的社会服务已成功塑造出值得信赖、安全友好、融入社区的角色，并密切接触用户，便于落实素养和阅读战略。4)图书馆素养与阅读服务案例建设。图书馆应及时总结实践经验，充分利用实证数据证明在素养和阅读服务领域的工作绩效和效能，包括对就业率的提高和对健康状况的改进等。5)图书馆素养与阅读服务经验的推广。图书馆需要善用新媒介和故事传播服务经验，吸引更多人参与，使图书馆成为国家素养与阅读战略服务的主力军。

2 《IFLA国家素养与阅读战略工具包》解析

《IFLA国家素养与阅读战略工具包》既有宏观的全局性的行动召唤，又有微观的实施方案的落实指导，为图书馆大力开展阅读推广、融入国家素养与阅读战略提供了行动路线图。

2.1 国家和区域素养与阅读战略评估

该内容为全局性行动规划，建议图书馆在了解和评估当前国家素养与阅读战略和政策的基础上，找准自身定位和工作切入点，建立图书馆与国家战略间的有机关联。只有在明确目标定位的基础上，图书馆才能主动作为，以数字阅读、数字技术、终身学习、阅读兴趣及高阶素养培育等为抓手，主动融入国家相关战略规划。此外，通过主动评估，图书馆能积极对接国家素养与阅读战略，切实发挥主观能动性，把握事业发展趋势，挖掘出更多潜在的切入点和发力点，为战略规划的进一步完善提出建议，更有效地推动国家战略从理论规划走向实践落实，彰显图书馆社会价值。

2.2 素养与阅读工作的意义

在精准把握国家素养与阅读战略的基础上，图书馆人应充分认清素养与阅读的社会意义，才能更明确自己的责任与使命。素养与阅读服务体现公众最切实和最大化的利益，是从源头上解决影响社会和谐稳定突出问题的基本保障举措。此外，与素养与阅读密切相关的一组概念(包括失业、卫生健康、社会公平、社会融合、公民参与、公共服务等)已成为社会关注的热点问题，同时也是联合国《2030年可持续发展议程》关心的社会发展问题。

2.3 图书馆参与国家素养与阅读战略

为便于各图书馆落实国家素养与阅读战略，国际图联在工具包里从空间、成本、用户关系、阅读资源、历史经验等多维角度论证图书馆在国家素养与阅读战略服务中的作用，讲事实、讲数据、讲作为，具有强大的说服力。工具包不仅阐明了国际图联的引领方向和政策立场，更为各国图书馆提供贯彻落实战略的实操方案，通过空间、资源、馆员及资源等维度的建设，在调研、监测、评估的基础上，向战略决策者、参与者等利益相关方施加影响来推动国家素养与阅读战略的完善，同时也确保图书馆在该领域的努力能够得到更多层面的认可和支持。

2.4 图书馆素养与阅读服务案例建设

国际图联在回顾相关研究和总结实践经验的基础上，直面信息服务的新形势、新变化和新需求，倡议全球各国图书馆结合国情实际，大力开展创新实践，用结果数据和案例为未来战略规划的评估和改进提供定量依据。同时，指导各国图书馆充分利用国际图联的不同平台数据开展调研，并以此证明工作绩效，强化图书馆声音，有利于图书馆与政府及其他利益相关方的协同，构建工作推进共同体，共同推进国家素养与阅读工作发展。

2.5 图书馆素养与阅读服务经验推广

在图书馆广泛参与并取得一定实践成果和经验时，国际图联倡议图书馆开展服务传播和推广。国际图联指导各国图书馆分析各国素养与阅读工作的实施主体和潜在合作伙伴，分析不同利益相关方的立场和态度，并选择重点传播对象，让推广工作有的放矢。同时，倡议各图书馆灵活选用动员决策团体并利用多元媒介等传播方式和技术，提高传播效率。此外，国际图联十分关注图书馆人声音的传播，呼吁每一位图书馆人立足岗位实践，寻找和素养与阅读事业的关联，群策群力，彰显图书馆在该领域的价值。

3 《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的价值与意义

3.1 凸显图书馆行业助力社会可持续发展的决心和努力

国际图联长期关注图书馆事业对社会发展的促进作用。21世纪初，国际图联就积极参与国际事务，宣传图书馆对经济社会发展的推动作用。2013年，国际图联代表行业发声，发布《图书馆与发展宣言》，强调将图书馆纳入社会发展政策框架，在助力联合国实现发展目标的过程中发挥图书馆力量[2]。为推动全球社会、经济和环境的可持续发展，联合国193个会员国在2015年9月举行的历史性首脑会议上一致通过了一份造福人类和地球的行动清单——《2030年可持续发展议程》。该议程于2016年1月1日正式启动，呼吁各国采取行动，在未来15年内实现17项可持续发展目标[3]。在《2030年可持续发展议程》的实施和推进过程中，各国通过制定实施相关战略和行动方案帮助落实可持续发展目标，参与这些战略政策和行动方案的制定与落实成为图书馆参与社会发展、展示自身价值最直接和最有效的途径。有效沟通是社会参与的前提，在新的发展时期，图书馆必须制定新的沟通策略，有效说服政策决策者和其他利益相关方，使其意识到图书馆已成为社群的重要资产，有责任也有能力在这些战略政策和行动方案的制订和实施中成为有担当、有价值的合作伙伴。为此，国际图联相继发布《IFLA国家素养与阅读战略工具包》《图书馆和“联合国2030年议程”的实施》《发展与信息获取》等系列文件[4]，表明国际图联在引领全球图书馆落实社会可持续发展目标过程中的思考与努力，且这种努力不断推进和持续，越来越多的图书馆陆续参与到国家和区域文化、教育及经济战略的制定与实施，并提出深刻、自信和权威的改善建议，成为社会文明发展的主要参与者和推动者。

3.2 展示图书馆素养与阅读服务的进化历程

唤醒人们对素养与阅读工作的重视，并将其作为一项具体发展战略纳入社会可持续发展的大框架，是国际图联目前对素养与阅读工作的最新立场。不同发展阶段的经济社会发展条件和国际形势均存在差异，因此，国际图联面向素养与阅读服务的相关政策也是一个不断发展和演变的过程。国际图联在素养与阅读方面的立场和政策大致经历以下3个阶段：1)以务实型政策为主的发展阶段。国际图联侧重推进图书馆界对阅读推广和素养教育方法论的研究，强调以应用型理论支撑实践领域的发展，代表型政策文件包括《基于图书馆的素养计划指南：一些实用建议》《在图书馆中用研究来促进识字与阅读：图书馆员指南》等[5]；2)以参与型政策为主的发展阶段。国际图联倡导图书馆借助自身传统优势领域，即支持阅读和素养教育，不断改进，增加与社会发展之间的关联度，促进个体和社会共同发展，代表性政策文件包括《图书馆与社会发展宣言》《数字素养宣言》等；3)以战略型政策为主的发展阶段。国际图联更注重以阅读和素养为契机的社会参与的深度、广度与质量，开始从更高站位上谋划和推动图书馆参与社会发展的战略布局，着力提升国家素养与阅读战略的联动性和全局性，强化图书馆参与的协同性和整体性，代表性政策文件为《IFLA国家素养与阅读战略工具包》。该工具包的发布对提升图书馆效能、拓展图书馆发展新空间具有重大战略意义，标志着图书馆以素养与阅读为切入点的社会参与将进入战略发展的新阶段。

3.3 驱动馆员加强素养与阅读服务并大力宣传倡导

《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的发布旨在通过馆员能力提升，帮助图书馆及馆员在推动素养与阅读方面的努力能够获得更多来自国家层面的支持。这里的能力包括两层含义：一是指图书馆员对素养教育、参与国家素养与阅读战略重要性的认知能力；二是指图书馆员向决策层和利益相关方展示自身工作重要性，以及有益于战略推进落实的宣传和倡导能力。如前所述，在联合国发布《2030年可持续发展议程》后，国际图联为倡议各图书馆学会和图书馆积极参与并落实议程内容，启动了“国际图联国际宣传项目”，旨在提高图书馆及相关组织的社会参与度，广开图书馆专家建言献策之路[6]，从某种意义上说，《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的发布可视为“国际图联国际宣传项目”的延伸和推进。从目标来看，工具包与国际宣传项目存在根本一致性；从内容来看，国际宣传项目中的大量培训材料能够为工具包的实施提供有益借鉴[7]；从结构来看，工具包侧重于图书馆素养教育与阅读方面认知和倡导能力的提升，是国际宣传项目的有益补充。以工具包和国际宣传项目相关资料为指导，全球图书馆员将能够在坚定信念(坚信图书馆参与是促进国家素养与阅读战略发展的重要环节)的基础上有序开展一系列倡导行动，包括但不限于：明确素养与阅读服务的主要内涵，系统性地谋划倡导策略，构建逻辑缜密的证据链条以突出论据的证明力，形成图书馆参与国家素养与阅读战略的案例库，在不同层面开发活动计划进行有效推广，开展持续工作评估等。通过实践，承担起馆员的使命担当，并实现认知能力及宣传倡导能力的提升。

4 《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的落实思考

国际图联通过发布工具包号召全球图书馆人成为社会文明发展的主要参与者和推动者。工具包不仅表明了图书馆行业助力社会可持续发展的决心；也阐述了不同阶段图书馆人为推进素养与阅读服务而做的不同努力；更关键的是，工具包能驱动馆员加强对该项工作意义的认知，并提高相关服务技能。工具包能否发挥作用关键在于落实，为有效推动《IFLA国家素养与阅读战略工具包》的落实，图书馆人应做好以下工作：1)查找并整理所在国家和区域有关素养与阅读的战略、政策及规划。战略规划是指导国家和地区发展的总方略，图书馆人应系统梳理所在国家和区域有关教育、经济和社会发展的战略规划，并将其与图书馆服务建立关联，比如终身教育、少儿培训、社区服务等，挖掘图书馆能发力的潜在服务领域。2)重点分析当前素养与阅读战略、政策及规划的不足之处。解决现实痛点是工作创新的本质诉求。图书馆人在学习和梳理相关战略规划的基础上，重点查摆素养与阅读战略的不足之处，比如因面向弱势群体因阅读推广力度不大、地区发展不平衡造成文盲仍存在等现实问题，形成相关问题清单，立足问题本身开展服务创新。3)系统总结本馆成功的实践服务经验，形成案例和数据支撑。结合问题清单，客观评价本馆实践对解决问题的贡献度，将最能解决现实问题的方案以及适合推广的经验形成有效案例。4)推广和传播成功经验。成功的案例资源通过共享能便于同行的广泛应用，进而从整体上提升图书馆素养与阅读服务质量，彰显图书馆人服务社会文明发展的价值。

5 结 语

全球图书馆行业协会国际图联发布《IFLA国家素养与阅读战略工具包》，号召全球图书馆人积极行动起来，在素养与阅读领域贡献图书馆人独有的智慧和力量，助力联合国《2030年可持续发展议程》相关发展目标的实现。工具包的发布表明了图书馆人助力社会可持续发展的决心，也呈现了图书馆在该领域工作的演变路径，对工具包内容的学习有利于提升馆员的认知和宣传倡导能力。图书馆人应面向国家和区域素养与阅读战略规划，做好整理梳理和科学分析工作，找准图书馆服务的切入点，并通过案例及时总结经验，注重传播和推广，以期更多图书馆人能积极参与素养与阅读工作，推动社会文化文明的可持续发展。