系统集成视角下省级广播电视台的媒体融合探究

内容提要 媒体融合是全面深化改革这一系统工程的组成部分，其自身也是一项系统工程。本文运用马克思主义系统论思想的有关原理，从系统的整体性、结构性、层次性、开放性四个维度出发，结合当前我国广播电视媒体融合改革实践，以省级广电融媒体的功能属性、发展趋势、系统定位、要素整合、治理结构、外部环境为关键点，对省级广播电视台媒体融合的顶层设计和改革路径进行深入探析。

党的十九届四中全会公报提出，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。[1]主流媒体作为党的喉舌和重要宣传思想舆论阵地，肩负着举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要力量。省级广播电视台作为主流媒体的重要组成部分，要加快媒体融合步伐，通过打造新型主流媒体，做大做强主流舆论，广泛凝聚人民精神力量，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。通过主体改革重塑，把自身打造成具有互联网思维、基因、功能，集政治属性、公共属性、产业属性于一身的新型主流区域性融媒主体。

媒体融合作为推进全面深化改革这一系统工程的组成部分，其自身也是一项系统工程，“仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”[2]本文拟运用马克思主义系统观的观点和方法，聚焦媒体融合这一主线，从整体性、结构性、层次性、开放性四个维度探讨省级广播电视媒体融合的顶层设计及改革路径。

一、系统的整体性与省级广电融媒体的发展趋势

系统是由相互作用和相互依赖的若干部分（要素）组成的，具有确定功能的有机整体。系统论最基本的思想是整体性，整体效应是系统论最重要的观点。系统的整体功能并不等于它的各个组成部分功能的简单相加，而是“整体大于部分的总和”。[3]因此，省级广播电视融媒体建设，并不等于电视频道、广播频率、网络台、客户端、公众号等多个媒体形态的简单相加，也不是内容、技术、平台、渠道、终端等各个业务板块的简单物理组合，而是传统广播电视与新媒体实现全要素全业态的深度融合。

当前，移动互联网和智能技术正在媒体领域催生一场前所未有的变革，传统广播电视面临着节目收视下滑、市场份额萎缩、广告收入下降、受众和用户流失等困境。面对这场大变革，依托互联网和智能技术快速有效推进新旧媒体融合实现转型发展，成为传统广播电视台的必然选择。因此，未来广播电视业态发展，构建跨媒、跨屏的新传播生态是大势所趋。

所谓跨媒，是广播电视与其他媒体融合的全媒体业态。全媒体业态的构建，不只局限于“广电+新媒体”，而是各种新旧媒体形态的融合。从横向上看，电视、电台要充分利用纸媒的文字和图片，纸媒也在做视频和直播。从纵向上看，信息在向上汇集，同时，上面信息也在向下延伸。全媒体业态的建立，关键要在媒体融合的进程中真正构建资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。近年来，国内部分省级媒体的实践形成了宝贵的经验。南方财经全媒体集团整合了广东广播电视台与南方报业传媒集团旗下优质的财经媒体资源和经营性资产，大力发展媒体、数据、交易三大核心业务，成为跨业态、跨行业的融媒体平台联合体。湖北台融媒体新闻中心以省级融媒体平台为依托，在整合台内新闻资源的同时，也在推进省市县三级融媒体共融共通、信息共享。

所谓跨屏，是广播电视与智能技术融合的多终端生态。习近平总书记2019年1月25日在人民日报社调研时强调，探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，用主流价值导向驾驭“算法”，全面提高舆论引导能力。[4]随着5G基础设施的完备和5G技术的应用普及，全社会将会进入移动与固定、室内与室外、万物之间完全打通的万物互联、万物皆媒、万物皆屏时代，广播电视台要努力成为智能跨屏生态下的内容聚合平台，实现生产和传播人工智能技术应用，形成大小屏场景切换、流量交互接续，生产传播“N电视+N手机”的交错性、多终端、广覆盖的传播格局。

二、系统的结构性与省级广电融媒体的要素优化组合

系统的结构性体现为系统中诸要素之间的关系，包括各种要素的组合、配置方式和要素之间相互联系、相互作用的方式。系统整体效应的产生不但取决于系统内诸要素的性质与功能，还有赖于其具体构成形式即结构的优化，因此“必须重视对系统结构的研究，通过结构的调整使之合理化，实现系统的功能化。”[5]关于如何推动媒体融合发展，习近平总书记也曾强调，“要坚持一体化发展方向，加快从相加阶段迈向相融阶段，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，催化融合质变，放大一体效能，打造一批具有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。”[6]

因此，建设结构合理的省级广电融媒，一方面，要不断优化各个要素，使其快速适应全媒体业态的发展要求。一方面，要在体制机制的创新方面着力，力求实现广电融媒体的功能最优化，不断优化传统的广播、电视业务与新媒体业务的结合方式、权重比例和融合度，提高采编播、人财物和内容、平台、渠道等各种要素资源的共享程度和综合效能。

（一）省级广播电视融媒体的要素资源优化

在省级广电融媒体日常运行中，内容产品、传播渠道、技术架构、人才队伍、经营创收等各要素是相对独立又紧密联系的，要按照媒体融合的规律，实现内容、平台、渠道、技术、管理、经营的一体化。

优化内容资源，提升广电融媒体产品的生产力水平。在媒体融合改革的大背景下，优质内容仍然是广播电视融媒体以“不变”应“万变”的制胜法宝。必须坚守“内容为王”，以丰富又有特色的内容吸引用户和留住用户。以新闻类产品为例，不论是传统广播电视节目，还是VR新闻、AR新闻、短视频等新媒体产品的生产，都需要改变单链条、封闭式的生产方式，实行以用户为中心、以大数据为先导、结合相关技术的高效率、个性化、社会化生产。要以移动采编系统、云稿库为支撑，全面整合、集成和协调中央省市县广播、电视、新媒体新闻的信源、素材、制作，构建适配的广播电视新闻流水线和覆盖广泛、布点密集的视听信息采集网络，充分运用中央厨房，不断提高融媒体新闻的专业化、社会化生产水平。

再造传播平台，提升广播电视融媒体的组合传播能力。“在互联网环境下，主流媒体没有自主可控的互联网平台，就解决不了联系群众、服务群众、引导舆论的问题”。[7]整合再造新型传播平台，是新型主流媒体建设的重要抓手。坚持移动优先策略，调整节目播放平台优先级，移动端首发后再在传统平台发布。同时加强全媒体传播体系建设，统筹频道、频率、网络台、客户端、微博、微信公众号等多种传播平台资源，实现多平台、多渠道、多终端一体联动发布，实现流量转换和流量变现的突破。

重构技术平台，为省级广播电视融媒体提供新技术支撑。在新的传播环境和舆论态势下，要真正将“内容”做成“王者”，必须将先进技术嵌入内容生产全过程。[8]因此，加大技术投入，搭建数字化、网络化、智能化，功能强大、自主安全、可管可控的融媒技术体系，这是当前省级融媒体起步、发展的基础条件，更是当务之急。新的融媒体技术体系，不仅要能支持传统频道频率、网络台、客户端的组网和播控，又能适应生产4K、高清等传统媒体产品的播出要求和低码流内容在移动端播出的视音频产品要求，还要具备媒资、存储、计算、工具等应用功能，真正形成“一次采集、多元生成、多端传播、可控可管”的全媒体技术支撑体系。此外，还需积极开展5G环境下的视频应用和产品开发，大力拓展超高清视频产业场景应用需求的空间。

打造全媒体队伍，为省级广播电视融媒体发展提供人才保障。归根结底，人才是实现媒体融合的关键。省级广电媒体要向走在改革前列的中央媒体看齐，不断解放思想，改变“故步自封”的事业心态，对接各种人才通道，加强与新闻、传媒类高校的交流合作，设立人才专项资金，培养引进融媒体技术运营、短视频内容创意生产、人工智能应用、图文包装制作等各种专业人才。按照政治化、专业化、年轻化标准，推动业务培训常态化、制度化、规范化，培养一批“提笔能写、对筒能讲、举机能拍”的全媒体人才队伍。借助各类重大活动、重大宣传任务，在实战中练兵，锤炼团队协作，提升专业技能，练就看家本领，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力。

探索盈利模式，提升省级广播电视融媒体的自我生存发展能力。当前广播电视尤其是省级广电融媒体所面临的最大问题之一是缺乏盈利能力，广告收入整体下滑。省级广播电视融媒体要紧紧立足于平台品牌的公信力、内容生产的核心竞争力等优势，借助融合传播带来的广泛影响力，重构融媒业务价值链和立体多元化盈利空间。以山西卫视一档美食节目《面对面》为例，我们通过电视比拼，选出10位大师做各种面食，把汤料标准化，面品固定10种做法，且采用冷链运输。在市区或景区建立若干加盟店，汤料、面品统一配送。用户选几号汤料、几号面食，扫码支付，很快加工就能售卖。其中电视比拼活动可以做成节目在传统媒体栏目中播出，精美面食做法做成短视频在新媒体平台传播，节目线下垂直开发形成加盟店模式，也可以服务青年创业。加盟店在传统媒体和新媒体上集中宣传，推广面文化，服务旅游。有了一定规模还可以嫁接资本市场，这就是一个盈利模式的创新方式。

（二）省级广播电视融媒体的体制机制创新

体制机制是促进系统内部各要素合理排列、有机结合，充分发挥系统整体性功能的重要纽带和保障。体制的科学合理性是系统整体作用发挥的基础，机制的协同高效性是“整体大于部分之和”的保障。因此，省级广播电视台需要在体制机制方面探索创新，不断适应媒体融合发展的需要。

融媒系统层级管理扁平化。新的省级广电融媒系统是一个凝聚各种新旧业态、层次结构多元、各种利益关系复杂纠结的联合体，在组织形式上必须遵从传媒运营规律和市场规律，建立一套适配的制度体系。主要包括三个层次：一是融媒体系架构市场化。一种方式是一体化市场运行。目前，我国有14个省级台实现了广播电视台与台属、台控、台管传媒集团一体化运作，将广播、电视、网络和新媒体的所有经营性资产资源纳入集团公司。一种方式是将新媒体平台和资源资产单独考虑，组建一个新的市场化运营主体。中央广播电视总台就专门成立了央视频融媒体发展有限公司进行市场化运营。二是中层管理系统中心化。按照“催化融合质变，放大一体效能”的要求，改变“台——频道频率——节目栏目”三级管理运营模式，对原有的频道频率业务板块进行优化重组，对一些功能定位相近、专业化不强的频道、频率、网络、新媒体平台“合并同类项”，实行“大中心制”。例如，山东、安徽、深圳等省市台便以内容分类横向打通组织架构，组建大节目中心，负责采制播出该类别节目及相关新媒体产品，运作相关频率频道及新媒体。三是生产经营单元实体化。实行工作室制，既生产传统广播电视节目、长视频，也生产适合网络和移动端传播的动新闻、VR新闻、AR新闻、短视频等产品，同时赋予更多内容生产权和可经营权，相对独立核算，调动员工积极性，提高生产能力。如：广东台的“黎婉仪财富管理工作室”单独注册成立公司，实行员工共同参股，有效激发了全员积极性。

融媒系统运营管理协同化。广电融媒体系统内部要实现内部协调运转和整体利益最大化，必须实行运营管理协同化的办法，才能统筹管理和有效协同管理层、生产层、播出层、技术层等之间的关系。一是建立协同机制，提升内部资源配置和综合利用效率。强化融媒体生产运营的导向统一管理制度，建立统一调动指挥体系，建立高效协同联动机制，统筹协调好广电融媒系统内部基础性业务和增值性业务开展，统筹协调好频道、频率、网络台、PC端、移动端的关系，统筹协调好移动端矩阵中的网、微、端的“优先级座次”关系。二是完善激励机制，激活全员积极性和创造力。按照融媒体的要求，改革劳动人事制度，打破人员身份界限，实行岗位管理，改革薪酬分配制度，建立科学合理的融媒体绩效目标考核评价体系，调动全员积极性，做到事业留人、待遇留人。三是健全管理制度，提升管理效能和工作效率。树立以受众和用户为中心的现代化管理观念，从资产资源、产品质量、生产流程、投入产出、劳动人事、资金成本、考核奖惩等各方面建立一套纵向到底、横向到边的现代化管理制度体系。全面实行目标责任制，明确各个主体的权责利关系，形成协调统一、一级对一级负责的目标责任体系。

三、系统的层次性与省级广电融媒体的坐标

系统的层次性原则要求必须注重对系统不同层次的特有属性和特殊规律进行研究，通过对系统各个层次上质的差异性研究，揭示系统不同层次上的特有属性和特有规律。[9]习近平总书记指出，要统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。[10]因此，要把握好省级广电融媒体在整个广电系统的定位，还需处理好其与各级广电媒体之间的关系。

（一）省级台在广播电视融媒系统中的定位

根据行政区划设置广播电视机构是我国独有的传媒现象，省级广播电视台在整个广播电视系统内部处于中上部极其重要的地位。随着三网融合和媒体融合战略的深入推进，省级台的枢纽作用日益凸显。2019年1月15日，国家广电总局受中宣部委托组织编制的《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》发布实施，明确要求省级技术平台应为县级融媒体中心开展媒体、党建、政务、公共等各类业务提供支撑，很多省级云平台建设由省级广播电视台控股，也有一些省级台作为负责筹建的主体。同时，国家广电总局在发展IPTV、新媒体内容监管等方面将省级广播电视台作为内容集成播控的二级主体等。这些利好政策赋予省级台主导省域内媒体资源整合的新使命。就影响力和传播力而言，目前我国只有少数几个一线省级台具有全国范围的影响力，而绝大多数省级台的影响力都是区域性的。虽然互联网没有区域概念，但因省级台在属地特征、资源禀赋、要素条件上的差异性，更多地还是以服务本省为主。因此，省级广电融媒体必须坚持服务本省为主、兼顾辐射全国的定位，在媒体深度融合的进程中，逐渐完成由传统广播电视台向具有省域特色的开放性新型区域性主流媒体转型。

（二）处理好省级广电与其他各级广电之间的关系

近年来，中央广播电视总台凭借平台、资金、人才、技术等方面的优势，在4K+VR+AR应用、中央厨房、融媒体中心平台等建设方面走在前列，媒体融合取得了显著效果，更好更广泛地满足了全国各地用户的普遍需求。但中央广播电视总台在为不同地区、不同民族提供具有浓郁地方特色、差异化的内容方面很难兼顾。特别是融媒体时代，打造广电融媒系统更离不开地方广电媒体海量的内容、受众资源支撑。因此，省级台必须发挥好上接中央台、下联市县台的枢纽作用，本着资源整合、集约发展、互惠互利的原则，与中央级和市县级融媒体充分对接、共融共通。从职责上看，省级台要自觉承担起引领和带动全省融媒系统建设的使命责任，充分发挥省级广电融媒系统的龙头和主平台作用，构建全省融媒体新业态、全媒体传播和各种媒介消费场景全覆盖的新体系；从功能上看，以省为单元整合省市县台内容、平台、渠道等资源，加强省级融媒系统与各子系统各种业务资源的共享性、互补性，形成整合传播的乘数效应；从技术上看，根据中宣部发布的《县级融媒体中心省级技术平台建设标准》，充分发挥省级平台的储存、传输、集成、内容、分发、工具等优势，为省级广播电视台媒体融合以及县级融媒体中心建设提供坚实的技术支撑。

四、系统的开放性与省级广电融媒体的外部环境

事物之间发生着普遍联系，这决定了任何系统都不可能是封闭运行的组织，而具有开放性，系统具有不断地与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能，系统向环境开放是系统得以向上发展的前提，也是系统得以稳定存在的条件。系统主体通过与环境互动能够不断吸收外部环境中的有利因素，进而促进系统本身的完善。[11]与省级广电融媒系统密切相关的外部环境主要有政策环境、市场环境以及外围层媒介环境等方面，必须处理好以下“三个关系”，将优化外部环境的举措转化为促进省级广电融媒系统完善的新动能。

（一）处理好与政策环境的关系

习近平总书记指出，各级党委和政府要从政策、资金、人才等方面加大对媒体融合发展的支持力度。[12]这些年来，中央和各省关于媒体融合的一系列支持政策，一直是各级广电媒体融合的主要驱动。许多省的各级云平台、中央厨房的物理空间、技术平台、软硬件设施等基础建设都是财政给予或部分补贴的，而且建成后的“保护期”也是财政保障基本的运营成本。各级宣传管理部门也在大力推进改革创新管理机制，配套落实政策措施，推动媒体融合朝着正确方向发展。上海市给予澎湃的扶持三年超过3亿元，澎湃新闻的经营能力得到了不断地提升。南方日报2014年获得财政支持5000万元，近几年每年都是1亿元。[13]当然，媒体也不能产生严重的心理依赖，要用好各级党委政府给予的政策资金扶持，在提升媒体融合水平的同时，不断开发和强化造血功能，提高自身经营能力。

（二）处理好与市场环境的关系

在媒体融合、产业转型的大趋势下，营造一个公平有序的市场环境，对省级广电融媒体显得尤为重要。因此，加快健全完善法律法规体系，特别是完善融媒内容监管体系，建立完善的传媒市场竞争秩序和公平、公正的游戏规则，规范各级融媒主体的竞争行为，为广电融媒体发展营造出统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。加快破除行政区域、行业壁垒、部门利益壁垒，建立与整个经济社会和文化产业接轨的全要素市场体系，建立优胜劣汰的退出机制，让运营不得力、严重违规的传播平台出局。

（三）处理好与商业平台的关系

随着移动互联网技术快速迭代，个别网络商业平台凭借其雄厚的技术、资金、运营实力在移动信息传播领域强势崛起，其用户覆盖面、经济规模、影响力等方面已超越了广播、电视等传统媒体，成为信息传媒市场上一股不容忽视的力量，同时也构成了广电融媒系统的“外围层”。未来省级广电融媒体发展应本着与网络商用平台协同发展、互促互补的原则，充分发挥各自的比较优势，为构建全媒体传播体系贡献各自的力量。具体说，就是要处理好“造船”和“借船”的关系，即：一方面，省级广电融媒体要有自主可管可控的移动传播平台；另一方面，要借助于网络商用平台，采取入驻、联动、合作等多种方式，充分运用微博、微信、客户端等社交类、平台类新媒体传播业态及载体，充分发挥新媒体在文本亲近性、传播渠道、时效和速度、移动传播技术等方面的优势，传播弘扬主旋律、倡导正能量的优秀视听内容，并针对受众的多元需求，进行全方位、多层次、融合型的垂直类内容生产和传播，延伸省级广电融媒系统的平台、渠道，不断扩大其传播力和影响力。

【注释】

[1]《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议文件汇编》，人民出版社2019年版。

[2]《习近平：推动全党学习和掌握历史唯物主义更好认识规律更加能动地推进工作》，《人民日报》2013年12月5日01版。

[3][5][9][11]中共中央宣传部理论局：《马克思主义哲学十讲》，党建读物出版社、学习出版社2014年版。

[4][10][12]习近平：《加快推动媒体融合发展构建全媒体传播格局》，《求是》2019年第6期。

[6]习近平：《加快推动媒体融合发展构建全媒体传播格局》，《求是》2019年第6期。

[7]宋建武：《没有自主可控的平台，就没有主流媒体的一切》，《青年记者》2019年第4期。

[8]新华通讯社课题组：《习近平新闻舆论思想要论》，新华出版社2017年版。

[13]梅宁华、支庭荣：《中国媒体融合发展报告（2019）》，社会科学文献出版社2019年版。