凝心聚力做好“时代卷”大文章

□烟台市芝罘区人大常委会主任 姚云喜

习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在奋进新时代的历史大潮中，如何完成好人大这张“时代卷”，更好发挥人大作用、贡献人大力量、留下人大印记，需要认真思考、精心谋划、躬身实践。换届以来，烟台市芝罘区人大常委会以代表主题实践活动为抓手，通过“常委会出题、代表答题、群众评价”的方式，探索出了一条抓好抓实代表活动、充分发挥代表作用的有效路径。

当好出题人，为代表指明方向、提供遵循，解决代表“有劲不会使、使劲使不上”的问题

人大工作必须坚持围绕中心、服务大局，开展代表主题实践活动同样要将重点聚焦到党委关注、政府关切、百姓关心的大事要事上。换届之初，芝罘区人大常委会就如何利用主题实践活动发挥代表作用进行了深入思考谋划。在活动选题上，确定了“整届总主题+年度分主题”的选题原则，总主题按照烟台市人大常委会统一要求，结合芝罘区实际，确定为“尽心尽力为民履职，合力建设首善芝罘”，分主题紧扣党委年度工作重点，先后确定了“助力生态环保” “助力新旧动能转换”“助力‘双招双引’”等主题，作为街道人大工委和住街道人大代表的“必做题”，要求各街道每季度围绕主题至少开展1次活动，代表围绕活动内容提建议、办实事、做贡献。在组织领导上，由主任会议牵头组织，各街道人大工委结合实际制定具体实施方案，从上至下分层分类分别进行动员部署、推进落实。2019年年初，常委会根据区委工作部署将主题确定为“助力‘双招双引’、彰显代表作为”，区街分层召开会议专题部署，指导全区各级代表积极投身重大项目建设和“双招双引”，通过发挥自身资源多、人脉广的优势，广泛开展推介宣传，先后引进项目25个、总投资近30亿元，引进人才34名，取得了良好效果。

在做好“必做题”的基础上，针对代表自身实际，为代表量身定做“自选题”。如结合区委“双招双引”工作要求，配套出台《开展“双招双引”深化主题实践活动意见》，在代表中开展引进一名人才、一项技术、一个项目，引荐一名客商，提供一条信息，做好一次推介的“六个一”活动，精细化设计自选内容，为助推“双招双引”贡献力量。针对精心谋划“自选题”，各行各业代表根据自身能力、岗位、条件的不同，本着 “量力而行、尽力而为”的原则，每人每年从中选择1至2个够得着、完得成的选项作为承诺践诺事项，有效避免了硬性摊派、机械分配导致的事项完成效果不好甚至无法完成的情况。

这种“必选+自选”的方式，不仅在整体上让代表明确了履职目标，还充分发挥了来自不同领域、不同层面代表的优势，各尽其才、各显其能，实现代表在全区各行业、各领域工作中有声音、有动作、有贡献。特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，常委会确定了“攻坚克难有作为，担当实干立新功”主题，组织和发动全体代表按照职责分工和常委会倡议，在做好各自岗位工作的同时，积极投身疫情防控和经济社会发展两个“战场”，在不同行业、不同点位打头阵、当表率、做贡献。全区各级代表捐款捐物折合580余万元，减免商铺租金及管理费1100余万元，参与联防联控8700余人次，很好展现了人大代表的先进性、示范性。

领好答题人，加强组织领导和服务保障，解决代表“履职力不强、积极性不高”的问题

出题不是目的、不是终点，答好题才是关键。如果仅仅召开一次部署会议、下发一份实施意见，活动效果可想而知。必须上下联动、多方用力，通过精细化学习培训、规范化组织实施、常态化调度督导，全程无死角为活动保驾护航，才可能取得理想的效果。坚持打铁还需自身硬，不断加强代表自身建设。常委会把培训作为提高代表履职能力的重要途径，换届之初即组织了新任代表履职培训班，之后每年都举办全区性代表示范培训班，街道人大工委跟进开展培训，让代表队伍在短时间内转变角色、进入状态。注重理论与实践相结合，积极组织代表列席常委会会议、参加各专门委员会法律知识培训和视察调研等活动，不断提升代表履职能力。同时，通过向代表发放区人大《信息参阅》和常委会公报、向代表小组微信群定期推送学习资料等方式，让代表及时、随时了解掌握全区经济社会发展情况和有关工作安排。通过搭建优质规范的履职平台，让代表有“仪式感”。只有区、街当真、认真、较真，代表才能从感情上接受、在行动上跟随。常委会指导街道人大工委开展规范化建设试点，出台《加强和改进街道人大工作的指导意见》，对人大工委性质定位、工作职责等作出具体规定，压实街道人大工委责任。具体措施包括：加强工作力量，在各街道人大工委增设委员3至5人；规范完善制度，制定代表走访联系选民、接待选民、代表述职等一系列制度；创新活动方式，推行“4+2+X”活动模式；规范档案留存，配套编印《代表履职档案》《民情手册》等。同时注重代表活动场所建设，在全区13个街道打造了高标准“代表之家”，让代表议事有场所、干事有保障。构建务实管用的督导调度体系，让活动真正落到实处。有指导、有监督，方向才不会偏，工作才不会慢。常委会定期召开全区人大工作会议、代表工作会议，由街道人大工委主任汇报工作落实情况，查找薄弱环节，研究改进措施。成立代表议案建议审议委员会，专门负责对议案建议进行全程跟踪问效，每年在人代会期间、会后一个月、第三季度及年底至少4次监督“一府一委两院”及相关部门议案建议办理工作进展，并适时提出询问、开展评议工作，让议案建议“事事有结果、件件有回音”。

回应好评价人，建立双联述评和履职积分制度，解决“干与不干不清楚、干好干坏不在乎”的问题

代表工作出发点是为选民负责，落脚点是让人民满意。要想提升活动实效，既要建立代表与选民的常态化联系，让选民充分了解代表履职情况，还要把“积极者”和“懈怠者”区分开，把“先进者”和“落后者”显出来。在具体工作中，一是真联真述真评，让代表与群众联系更紧密。虽然代表来自群众，也在群众当中，但实际情况是代表与选民接触次数有限、沟通交流不经常。为解决这一问题，一方面加强“双联”制度落实，在常委会组成人员固定联系若干代表的基础上，由代表按照地域就近、行业相近和联系方便的原则固定联系10名左右选民，构建起上下贯穿的沟通交流体系，常委会和街道人大工委每季度对代表联系选民情况进行一次督导检查，结果记入《代表履职档案》；另一方面用好用活集中述职，制定《代表述职评议工作实施方案》，组织区代表将参与主题实践活动的情况作为述职的重要内容向原选区选民报告，并接受评议。通过这种“小测试+期末考”的方式，不断加强代表与选民的联系，使选民对人大代表履职情况有了及时全面的了解，代表与选民在联与通、述与评中更加拉近距离、增进感情。二是从严从细用活履职积分，激发代表主观能动性。依靠热情、感情督促履职非常必要，但刚性制度同样不可或缺。常委会探索建立了履职积分制，通过出台《代表履职积分管理办法》，对代表参与主题实践活动设定了1/5的权重，并细化了具体需要落实的事项和具体分值。年底根据代表承诺事项数量、完成情况及社会影响实行全面记录并量化打分，在每年人代会期间向选民进行公示，并作为代表届中评优及换届推荐代表连选连任的重要依据。通过这种方式，不仅为代表详细记录了全年履职成果、留下履职印记，还让代表在横向比较中找到差距，积极主动围绕群众需求动脑筋、想主意、干事情。三是大张旗鼓宣传表彰，让“先进者”有劲、为“落后者”鼓劲。常委会集中对代表主题实践活动中涌现出的50余名优秀代表进行了表彰，让优秀代表从幕后走到台前，在选民面前亮了相，代表履职积极性得到极大提升。同时，在政府网站、电视台开展“新形象、新作为、新梦想”优秀人大代表事迹系列报道，借助新闻媒体的力量宣传优秀代表，让优秀代表在选民心中有尊严、有地位，其他代表在对比中找差距、想赶超，在全区营造了你追我赶、争先创优的良好氛围。