推动贵阳贵安协同融合发展实现大突破

陈晏

（作者系贵阳市委副书记、市长，贵安新区党工委副书记、管委会主任 责任编辑 / 哈文丽）

贵阳市紧扣“建城市、聚人气、广招商、兴产业”要求，加快构建“六个体系”，全力推动贵阳贵安协同融合发展实现大突破，促进两地资源共享、优势互补，加快打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极。

加快推动贵阳贵安协同融合发展，是牢记习近平总书记殷殷嘱托，贯彻落实省委、省政府决策部署的重大举措，是加快推动贵阳贵安高质量发展的时代要求，对于促进两地资源共享、优势互补，加快打造全省新产业发展的战略支撑和新的增长极，以高标准要求高水平开放高质量发展助推全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康具有重大意义。

贵阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“高端化、绿色化、集约化”重要指示精神，按照省委、省政府的安排部署，紧扣“建城市、聚人气、广招商、兴产业”要求，加快构建“六个体系”，全力推动贵阳贵安协同融合发展实现大突破。

加快构建协同一体的城乡规划体系

坚持一张图、一个网、一盘棋，以规划融合引领贵阳贵安协同融合发展。

在按照协同融合发展要求，统筹两地“十四五”规划编制的基础上，加快编制贵阳贵安空间区域协同化专项规划，统筹谋划贵阳市与贵安新区直管区的生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，构建多中心、组团式、网络化、集约型的贵阳都市圈一体化发展空间格局。

共同编制交通、产业、水资源、生态环境、人口等专项规划，推动贵阳贵安各区域之间的功能整合和升级，打造黔中城市群核心区。

加快构建互联互通的基础设施支撑体系

以实施“六网会战”为抓手，加快促进两地路网、水网、电网、油气管网、地下管网、互联网等基础设施互联互通，为两地协同融合发展提供有力支撑。

特别是要坚持交通先行，加快推进贵阳贵安道路互联互通。2019年11月轨道交通S1线已经启动实施，今年要加快推进城市干道、轨道交通和有轨电车等10条互联互通道路（线路）建设，确保松柏环线北段，思孟路—孟溪路、金戈路、数博大道延伸段、宾阳大道延伸段、市域快铁西南环线贵安段建成通车，力争太金线、观潭大道建成通车。

力争2021年，轨道交通S1线全线贯通、有轨电车T5线建成投运，打造贵安贵阳半小时通勤圈，形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。

加快构建分工协作的现代产业体系

坚持以产兴城、以城促产、产城融合、协调发展，构建现代产业体系，不断做大城市规模，努力实现产城齐兴。

大力推动产业发展，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，大力发展中高端制造业和中高端商贸业，协力推进“发展新产业”“百场千店万铺”等攻坚行动计划和“千企改造”“万企融合”，推动贵阳先进装备制造、中高端消费品制造、新能源、新材料、数字产业、健康医药六大新产业和贵安新一代信息技术、高端装备制造、大健康、文化旅游、现代服务业五大产业加快发展，共同做大做强实体经济。

以贵阳贵安国家大数据产业发展集聚区、贵安新区电子信息产业园、贵阳数博大道等为依托，加快建设国家大数据综合试验区核心区，共同打造“中国数谷”，加快形成世界级大数据产业集群。

探索发展贵阳贵安“飞地经济”，推动贵阳六城区和4个国家级开发区与贵安新区共建合作园区，积极探索“贵阳研发+贵安转化”“贵阳总部+贵安基地”等产业合作模式，提升产业发展的协同性。

大力推动城市建设，以花溪大学城片区为核心、马场片区为辐射，按照建一片区域、兴一片产业、聚一片人气的要求，加快建设“一城一带”，打造贵阳贵安协同融合发展样板区。

大力推动招商引业，抢抓西部陆海新通道建设战略机遇，沿着“一带一路”走出去、请进来，扩大招商视野、提升招商层次，共同绘制产品和企业“世界地图”，联手实施产业大招商行动、境外企业招商行动计划，根据各自资源禀赋和产业基础，科学合理布局招引项目，为两地做大做强实体经济，共建内陆开放型经济试验区先行区提供产业支撑。

加快构建均等便利的公共服务体系

立足贵阳贵安协同融合发展的实际需要，统筹两地公共资源布局，打破行政区域界线，全面提升整体基本公共服务体系运行效率和服务水平。

推动政务服务同城便捷，携手推进一网通办、异地可办、就近可办，让两地企业和群众办事更方便、更快捷，共同打造政务服务最优城市。

推动配套服务优质均衡，支持贵阳优质教育机构到贵安兴办分校，实现幼、小、初、高同城化，打造教育共同体；支持贵阳贵安医疗联合体建设和贵阳优质医疗资源设立贵安分院，共同打造区域医疗中心。统一贵阳贵安医疗保险政策，今年要力争实现两地基本医疗保险“三目录”统一、定点零售药店和医疗机构直接刷卡结算。

推动其他服务可及可感。加密联通贵阳贵安的公交线路，探索贵阳贵安出租车跨区域运营试点，推动公共交通服务联动互通。鼓励贵阳老城区旧城改造在贵安新区建设安置房，支持符合条件的贵阳市民使用公积金在贵安购房。

加快构建双向流动的要素市场体系

着力疏通行政壁垒、体制机制障碍和结构性梗阻，加速两地资源要素按市场规律高效流动配置。

共同打造一流营商环境，扎实推进“放管服”改革、工程建设项目审批制度改革、“最多跑一次”改革等工作，努力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境高地。

促进人力资源自由流动，加快推动贵阳贵安协同融合发展户籍制度改革，实现贵阳贵安户籍同城化管理，为两地人力资源快速流动创造条件。

推动技术市场一体化，共同建设科技创新服务体系、重大创新载体、高端创新平台，打造国家级高水平创新高地，实现贵阳贵安科技创新资源开放共享。

推动土地配置一体化，共同探索新型产业混合供地用地模式，建好资金池和土地池“两个池子”，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，提高土地利用效率。

推动资本市场一体化，充分整合各类投资基金，大力发展绿色金融，拓宽融资渠道，提高金融服务经济发展能力。

加快构建共保联治的环境保护体系

坚决贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，共同打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治5场战役，大力推进中央环保督察“回头看”反馈问题及长江流域生态问题整改。

坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色产业，加快构建清洁高效的现代产业体系。强化生态保护联动治理，着力提升区域生态环境保护的科学化、精细化、一体化水平。

坚决执行最严格的生态环境保护制度，不折不扣落实属地政府责任、部门监管责任和企业主体责任，以零容忍态度打击环境违法行为，全力守护好区域优美生态环境。