呵护绿水青山 筑牢生态屏障—— 省生态环境厅助力“法治毕节”创建工作

王珊 吴鹏 贵州日报当代融媒体记者 / 徐元芳

省生态环境厅全力推动毕节市生态环境部门开展“法治创建”工作，基本建成了体系完备、公平公正、严明高效、执行严厉的生态文明法治保障体系。

昔日乌江万户渔，烟波浩淼多网箱。这是省委、省政府对拆除乌江库区渔业养殖网箱进行部署前，乌江流域库区的真实写照。

不待乌江成“污江”，取缔整治脚步急。自2017年7月7日金沙县乌江库区第一口网箱顺利拆除，金沙县全面开启了县内乌江库区水域养殖网箱的依法拆除工作。历时10个月，全县330户1357.82亩养殖网箱全部拆除完毕。

在为乌江库区减负的同时，还要让渔民的生活得以保障。对此，金沙县制定了《金沙县拆除乌江库区（金沙水域）网箱及附属设施的补偿（补助）和奖励方案》《金沙县鼓励乌江库区（金沙水域）网箱养殖渔民转产上岸创业实施方案》等政策文件，让转产上岸的渔民通过自主择业及政府统筹引导，找到新的发展方向。

如今的乌江，已是水绿山青、天蓝鸟飞，见证着绿水青山变成金山银山，也成为“法治毕节”创建工作的真实写照。

2020年是“法治毕节”创建工作的收官之年。自2015年创建工作开展以来，省生态环境厅全面部署，全力推动毕节市生态环境部门开展“法治毕节”创建工作。截至目前，“法治毕节”创建工作考核一级指标11项、二级指标46项全部完成，基本建成了体系完备、公平公正、严明高效、执行严厉的生态文明法治保障体系。

夯实基础提升能力强保障

省生态环境厅成立“法治毕节”创建工作领导小组，形成主要领导牵头抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作格局，指导毕节市完善政绩考核制度3项、责任追究制度4项、资源环境生态红线制度5项、监管和执法监督制度16项，印发各类污染防治方案29个。

围绕毕节市重点流域，草海、百里杜鹃、韭菜坪等重点区域制定、修定《毕节市饮用水水源保护条例》《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》等6部涉及生态环境保护的地方性法规。省环境科学研究院成立草海生态环境保护技术服务中心，加强对草海及毕节市生态环境保护的技术指导和服务。

同时，通过公开征求生态环境保护立法建议项目，深入基层调研、开展立法论证、立法协商等，广泛听取立法咨询专家、专业部门及社会各界的意见，充分调动各方参与生态环境保护立法工作的积极性。

此外，毕节市也健全了领导干部生态文明建设责任制，建立生态环境损害责任终身追究制度，制定《毕节市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》。明确毕节市各级党委、政府及有关部门的生态环境保护责任，落实党政同责、一岗双责，每年与县（区）政府签订环境保护工作目标责任书，并严格按照要求进行考核和通报。截至2019年底，累计问责328人。

为监督全省各地生态文明建设目标完成情况，省生态环境厅、省发展改革委、省统计局联合出台了《贵州省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，制定了绿色发展指数指标体系，并出台了《毕节市生态文明建设考核办法》。从2017年起，每年对各市（州）党委、政府生态文明建设目标完成情况开展评价考核，发布各市（州）绿色发展指数，成为生态文明建设政绩考核的硬杠杠，树立了生态文明绿色绩效考核制度的尺子。

创新协作执法治污零容忍

开展“法治毕节”创建工作以来，毕节市坚持以严打态势整治一批群众反映强烈的热点、难点环境问题，集中整治一批违法排污企业，集中处理一批环境污染信访矛盾纠纷，大力加强水、气、土污染治理，推动生态文明工程创建步入法治轨道。

毕节市生态环境局与市检察院、市公安局建立了联动执法联席会议制度、信息共享机制、案件移送机制等7项制度机制，形成了打击生态环境违法行为的强大合力。自工作开展以来，毕节市移送公安部门办理行政拘留案82件，移送公安部门侦办涉嫌环境污染犯罪等违法案件9件。

毕节市与云南省昭通市、四川省泸州市签署了《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》，与遵义市签署了《赤水河流域环境保护联动协议》，建立跨区域联动执法机制，切实开展联合执法、联合监测、联合应急，实现共同治理、协作监管，成功化解了多起跨界污染纠纷。

进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动。在省生态环境厅的指导下，毕节市开展了环保执法风暴、毕节市中心城区及县城环境质量改善攻坚行动、打击涉危险废物环境违法犯罪行为等专项行动，以整治黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单为重点，严厉打击各类环境违法行为。

自“法治毕节”创建启动以来，毕节市查处违法企业1188家次，共处罚金7394.55万元，移送公安机关行政拘留案件78件，涉嫌污染环境犯罪8件，实施查封扣押25件。

同时持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉查处各类破坏森林资源的违法行为。共立案查处各类违法涉林案件5430起，其中行政案件3311起、刑事案件1589起、刑事转行政案件530起。

2015年至2019年期间，毕节市批准逮捕破坏生态环境资源犯罪案件177件212人，提起公诉286件339人；发出督促履职检察建议并被采纳4581件；落实生态修复检察建议2420件，建立补植复绿基地44个，落实补植复绿面积3.6万余亩，补植树木432.5万余株，增殖放流鱼苗约71.6万尾，提起生态领域公益诉讼49件。

打好五场战生态屏障更坚实

打好蓝天保卫战。制定了《毕节市大气污染防治行动计划工作方案》，完成大气污染源清单编制工作，落实施工工地“6个100%”扬尘污染防治措施。2016年至2019年中心城区环境空气质量优良天数比例分别为97.5%、96.2%、96.7%和97%。

打好碧水保卫战。制定了《毕节市2017年水污染防治年度实施方案》推动水污染防治。自法治创建工作启动以来，17个县级以上集中式饮用水源水质达标率100%，4个国控、15个省控地表水监测断面水质达标率为100%。

打好净土保卫战。制定了《毕节市土壤污染防治工作方案》等，完成赫章县、威宁自治县“十三五”重金属治理方案编制，推动土壤污染防治工作。共下达中央环保资金2.66051亿元，实施和启动中央土壤污染防治专项资金项目及中央重金属污染防治专项资金项目41个，完成历史遗留重金属废渣治理约971万吨，共有21个建设用地地块纳入全国污染地块土壤环境管理系统进行管理。

打好固废治理战。加强大宗工业固体废物、危险废物、医疗废物、工业渣场、尾矿库等的排查整治工作。截至目前，毕节市产生大宗工业固体废物1797.57万吨，综合利用1385.45万吨，新增危险废物综合利用能力约4万吨/年。

打好乡村环境整治战。扎实开展乡村环境综合整治，努力建设美丽乡村，目前已完成764个村级公厕改造，19.73万户卫生厕所建设，累计完成255个村污水处理设施建设，建成农村污水处理设施592套。