我国铁路运输结构调整现状分析及对策

郝新华

摘要：随着我国经济水平的不断上升，市场环境的不断变化，宏观政策的不断调整，铁路运输市场较早年相比也有了明显的变化，大宗货物运输量在逐渐增加。集装箱运输快捷货品运输以及商品汽车运输的整体运输量均有明显上涨。明确铁路运输市场现状以及市场运行需求，对于相关运输结构的调整有非常重要的作用。本文主要对我国现阶段铁路运输情况进行了简单叙述，并提出了部分解决措施，以其能够提升运输质量，拓宽运输服务，以积极的政策促进铁路运输市场的发展，提升铁路运输的整体竞争力量。

关键词：我国铁路运输;结构调整现状分析;对策

引言

为推进运输结构调整，更好地发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用，对铁路运输结构调整的研究显得尤为重要。从我国货运市场，铁路运输结构调整工作情况及运输结构调整面临的主要问题 3个方面论述我国货运市场现状，有针对地从加强组织协调和市场监测、推进基础设施配套升级、有效提升铁路货运服务质量、推进海铁联运及大宗货物公转铁、推进多式联运信息互联互通方面，提出铁路运输结构调整对策，为加快推动铁路运输结构调整提供支撑。

1铁路结构调整现状

就目前我国铁路路网布局整体来看，除了西藏之外，其他的省直辖市自治区的铁路运输网络均已较为成熟，基本形成了四通八达的布局。铁路营运网络结构近年来，变化较大的区域主要为西北部地区以及西南部地区，营运里程有了明显增加，铁路路网区域结构更加完善。我国现代现阶段科学技术不断发展的支持下我国铁路线路结构的完善和相关技术水平也有明显提升，相关铁路建设装备以及技术等均有了显著提升，在实际结构制造中，电气化率、复线率以及内燃机车牵引线路等均有所上涨，此也是国家铁路现代化进程发展的重要体现，与建国初期相比，我国铁路复线率呈逐年上涨趋势。我国铁路装备技术在逐渐完善化，铁路装备技术能的结构的提升是客货运车辆整体运输水平提升的重要表现，目前我国铁路营业线路基本已经完全实现了牵引力动力现代化，软卧铺车以及软座等中高档运输车辆的占比有明显提高，各类专用型车辆的技术指标也有所增强，运载量更大，轴重更高，且卸载自动化程度更强。车辆结构已趋于现代化和自动化发展。就铁路运输区域结构来讲也有明显改善，以往客运量主要集中在东部地区，现已逐步转移到中部地区以及西部地区，各地区的运输总量均有明显的增加。华北地区作为全国中心地区，是铁路运输量较大的区域，而随着全国化进程的不断发展，西部地区的铁路运输量也有明显上涨。就铁路运输结构来看，我国各类工业原材料的生产区域主要在北方，而加工区域主要在南方，因此铁路货运形成大多是由北至南。随着我国区域经济发展的不断进步，相应的货运结构也有了一定的变化。就铁路投资机制来看，我国以往主要以国家投资为主进行铁路建设，国家铁路是我国铁路产业中占比较大的一种。但仍有部分地区出现铁路修建无法满足现实运输的情况，因

2铁路运输结构调整分析

（1）加快推进铁路专用线建设。2019年 9月，为实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，解决铁路运输“昀后一公里”问题，国家发展和改革委员会、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）联合印发了《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，明确铁路专用线重点项目清单，并从新线建设规划、专用线技术标准等方面提出了指导意见，通过简化接轨条件、压缩办理时限、创新运维模式、优化运输服务等方面优化政策环境。（2）发展港口大宗货物“公转铁”运输。货运增量的关键是大宗物资。铁路通过采取加大运力供给、提升运输服务质量、降低运输成本等措施，完成了《推进运输结构调整三年行动计划》中“2018年底前，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口煤炭集港改由铁路或水路运输”的要求，港口大宗货物“公转铁”初见成效。

3我国铁路运输结构调整优化

3.1增强推进“公转铁”的责任感

运输结构调整是解决新时代我国社会主要矛盾中不平衡发展问题的一项具体纠偏行动，已推动形成我国综合交通运输健康发展的一个“倒逼”机制。从国家层面看，“公转铁”是当前乃至今后防治大气污染的重要治本之策;从交通行业看，“公转铁”是构建现代综合交通运输体系的绿色发展战略任务;从公路部门看，“公转铁”是推动节能低碳发展的责任担当;从铁路企业看，“公转铁”是加快实现“交通强国、铁路先行”奋斗目标的难得发展机遇。随着新能源运输工具规模化应用步伐不断加快，公路重型卡车必将加快实现清洁能源动力升级，铁路可担当作为的时间紧迫、任务紧迫，战略机遇期需倍加珍惜。

3.2凝聚各方共推“公转铁”合力

依托相关高校、研究院所等智库力量，发挥路内外的人大、政协委员作用，借助国家相关部委管理平台资源，改善政策支持环境、市場运营环境和法律保障环境，汇集各方力量共同推进。一寻“补”。借鉴欧洲经验，遵循“谁污染谁付费”原则，从第三方的独立角度，厘清公铁运输在能源消耗及大气污染等方面的机会成本差别，研究构建反映运输外部成本的收费调整机制和专项减排基金，采取提高重载卡车道路通行费、征缴专项税费等手段，或提取重载卡车购置税、燃油附加税中的一定比例用于铁路，从国家层面推行高污染、高能耗、高风险运输方式向低排放、绿色节能交通补助措施。二求“贴”。对铁路与公路相同目标市场多承接的运量，争取给予公益性运输补贴政策待遇，支持铁路采用运价竞争策略吸引货源，引导公路大宗货物市场需求回归合理流向。三立“法”。聚力关注“公路治超”提案。严格车辆总重的认定标准，推动将私自改装重型卡车、超载超限运输等违法行为纳入定期执法监管重点内容。四严“管”。协调相关部门加大查处重载货运卡车超载运输、使用劣质燃油、偷逃税费等问题的力度，解决公路低价恶性竞争带来的公路安全隐患、道路遗撒、环境污染等隐性问题，倒逼大宗货物运输结构优化。五强“督”。呼吁由国家发展和改革委员会牵头，从国家层面建立推进“公转铁”运输的协调机制，组织财政、税务、工信、环保、公安、交通等部门分工推动落实，将地方政府和企业的落实情况纳入各级巡视和督查内容。

3.3有效提升铁路货运服务质量

在运输结构调整的攻坚战中，铁路企业应努力用高质量的服务赢得客户、赢得市场。一是补短板。针对部分运能紧张的干支线路和枢纽场站，加快设施建设、运力调配、运输组织优化等工作，通过调整运行图、调整客货列车比例等途径，深入挖掘运输潜力，为铁路运输结构调整增量行动提供可靠的运力保障，确保“公转铁”能“接得了、运得好、可持续”。二是优服务。进一步提升服务理念，改善服务水平，提高客户体验。着力创新运输组织模式，推动铁路运输企业向多式联运经营人转变，提升全程物流服务水平;针对附加值高、时效性强的白货，研究打造不同种类等级的快运班列体系，满足货主的需要。三是强协同。主动加强与地方政府和货主、物流企业的沟通协调，共同研究“公转铁”举措，提高运力调配和运输组织的针对性、时效性。对于同一家企业到达的原材料和发运的产成品，实施物流总包，通过整体打包、量价捆绑、两端让利等措施，降低客户物流成本，同时增加铁路竞争力，进一步降低企业客户两端物流成本。

结语

我国运输结构调整作为防治大气污染的重要手段和治本之策，已成为社会各界共识。加快实施运输结构调整政策、促进大宗货物“公转铁”，不仅要依靠运输市场自身作用纠偏，同时也需要国家行政财税法律手段综合推动。解决大宗货源“公转铁”的现实短板和硬性约束问题，外部环境支撑是必要条件，根本还在于铁路进一步加快改革创新步伐，提升替代公路运输产品的优势竞争力，真正实现并确保运输结构优化调整长期有效。

参考文献

[1]冯文波.我国运输结构优化调整影响因素与策略研究[J].铁道运输与经济，2019，41（9）：18-23.