农村依法流转土地承包经营权问题调查研究

徐荣 谢尊严 白蓝清 王一雯 徐迪

摘 要：改革开放以来，我国的工业、服务业迅速发展，一家一户的小农型农业生产模式越来越不适应新时代中国经济的发展需要，因此，急需推进农村土地承包经营权依法流转。近年来，国家制定多项政策和法规来推动土地流转，可是目前农村的土地流转到底开展到了何种程度？农民对土地流转政策有着怎样的了解以及对这一政策的看法怎样？本文希望通过深入农村、貼近农民的调查实践来对目前土地流转的开展情况进行报告，为中国土地制度的发展转变尽一份绵薄之力。

关键词：农村;土地流转;土地制度

农村土地承包经营权流转形式主要有：转让、转包、出租、互换、入股、继承等。在我国农业现代化进程中，土地流转的作用越来越受到政策层面的重视，但是我国土地流转仍处于初始阶段，在推进农村土地承包经营权依法流转的进程中仍存在一些问题。

一、 理论研究

（一）村土地流转的必要性和重要性

随着改革开放以来我国经济的迅速发展，农村和农业的发展出现了一些问题：一、农村人口迅速增加，人多地少，人地矛盾突出，单凭种地收入难以满足生活需要。大量农村人口外出务工，留守儿童、空巢老人现象严重，致使农村劳动力不足，土地荒芜、浪费。二、一家一户小农经营，浪费劳动力。传统农民市场意识差，技术力量薄弱，抗灾能力差。三、农业机械化水平低、集约化程度低，土地生产效率低下，难以提高农业产量和质量等等问题的出现，说明中国农村的土地经营制度需要转变，急需推进农村土地承包经营权的依法流转。

（二）政府对农村土地流转的态度

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从允许到鼓励和引导土地流转，从各项流转规则的制定到加快确权落实，并且确立了适度规模经营和新型经营主体在当前农业生产中的重要地位，可以看出，在我国农业现代化进程中，土地流转的作用越来越受到政策层面的重视。

二、 研究设计

土地流转是当今农业发展的热点问题，关于土地流转的相关报告有很多，但其中多是理论分析，缺乏实际调查支撑，为此我们几位来自农村的大学生决定利用出身农村的优势，进行深入农村、贴近农民的访问调查。

在保证调查真实性的同时，为保证调查的广泛性和代表性，我们把农民群众分为青年人、中年人和老年人群体，普通村民和村干部、党员，了解不同人对土地流转的了解和看法。我们几个调查者来自不同的省份，汇总各自了解到的情况来比较分析，以获得较为全面的结果，为国家土地流转的推进尽一份绵薄之力。

三、 结果分析

（一）农民对土地流转的了解、态度和原因

青年人对土地流转了解极少，其中一部分人甚至不知道土地流转是什么，但是在跟他们介绍过土地流转后，绝大多数人表示支持。主要原因：第一，青年人主要通过打工来获取经济收入，不太在意土地所带来的收益。第二，这一代青年人从小便没有干过多少农活，不喜欢面朝黄土背朝天的生活，不愿意从事农业劳动。

中老年人对土地流转了解较多，很多村民通过承包、出租或是农业合作社等方式亲身经历过土地流转，对土地流转有着一定的认识。在对待土地流转的态度上，中年人和老年人则有着显著差别。中年人大都表示如果价格合理，愿意将土地流转出去。因为中年人也多是通过务工获取经济收入，与其农忙时节回家种地，不如在外打工划算。老年人虽然劳动能力差了些，但多不愿意把土地流转出去，原因主要是：第一，受传统思想的影响，“粮满仓，心不慌”，有这一亩三分地，便饿不死;第二，老年生活环境限制，年纪大，不能出去工作，那么就在家种地，有事可做，不会闲得慌，而且吃得健康、方便。

村干部和村里的党员作为农民中的先进分子，大都对有关土地的政策很是关心，认识到土地流转对农民、对农业发展的益处，积极配合政府工作，宣传土地流转有关政策，鼓励村民进行土地流转。

（二）农村土地流转中出现的一些问题

党的十八大以来，我国政府一直在推动农村土地流转，可是目前我国农村土地流转仍处于初级阶段，除了上述部分农民的意愿不足之外，仍存在很多问题。

1. 土地经营权承包者资金不足。一般是承包十亩、几十亩，很少有大规模的承包人，因为缺乏足够的资金，怕出风险，害怕承担不起损失。然而因为规模太小，大型农业机械不能得到使用，难以产生规模效益。

2. 农业技术不足。很多承包人都是普通农民出身，没有学过农业管理技术，也没有专业人员的指导，多是凭经验生产经营。这就容易盲目种植，把握不了市场需求，产品产量、质量不高，收益不好，进而挫伤承包人承包土地的积极性，使得土地流转停滞不前。

3. 农业基础设施不完善。农业在很大程度上可以说是靠天吃饭，要改变这种状况，农业基础设施非常关键。虽然近年来政府在改善农业基础设施上做出很大努力，但目前农业基础设施仍不完善，主要表现在农田水利设施和田间道路上。干旱年，灌溉不便，洪涝年，排水困难，使得农业受自然灾害影响很大，加大土地流转承包者的风险。田间道路，多是土路，很窄且雨天泥泞，不利运输。

四、 应对措施

针对农村土地流转出现的问题，应对措施主要有四个方面：第一，加强宣传和引导，让广大农民明白土地流转带来的好处。第二，政府要加大财政支持，鼓励银行等金融机构向农民提供农业贷款。第三，为农民提供农业技术培训，鼓励农业技术人员下乡提供帮助。第四，不断完善农业基础设施，为农业经营创造良好的经营环境。

参考文献：

[1]张宇，邓峰.浅谈中国近现代土地制度的演变[J].中国科技信息，2010（17）：269-270.

[2]蒙古国海军司令.农村耕地土地流转现状分析[Z].知乎，2019-12-07.

作者简介：

徐荣，谢尊严，白蓝清，王一雯，徐迪，西华大学。