依法实施监管,加强水土保持预防监督

张之龙

摘 要： 随着时代不断进步与社会经济的高速发展，水土保持监督管理成为现阶段重要的工作。近年来，水土保持监督管理工作有了显著的提高，有助于降低人为水土流失的发生的概率，也有利于提高人们对于水土保持的法律意识。在新条件背景下，对水土保持监督管理工作提出了新的重点任务，并根据这些任务提出了具体的措施与策略。

关键词： 水土保持;监督管理;有效措施

【中图分类号】S157.1 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.250

引言：党的十八大以来，全市坚定贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕中央、省、市委、市政府构建生态安全屏障的发展战略，按照“预防为主，保护优先”的原则，进一步加大生态环境治理和保护力度，全面加强开发建设项目水土保持监督执法工作，有效预防了人为水土流失发生，为实现全市水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护发挥了重要作用。

1 水土保持监督管理的相关措施

1.1 强化宣传，提高全民水土保持国策意识

强化宣传，水土保持国策意识进一步深入。近年来，全市坚持“一法一条例”的宣传，各级政府及相关部门高度重视《水土保持法》和《甘肃省水土保持条例》的学习宣传，将其列入“六五”“七五”普法的重要内容，加强学习贯彻和培训考核，使各级领导干部对水土保持法律法规有了深入了解，提高了在工作中贯彻落实水土保持“一法一条例”的自觉性。每年抓住“世界水日”“中国水周”及“12.4法制宣传日”等有力时机，除了设立宣传台直接面向社会进行宣传活动外，还利用电视、网络、手机、报纸等多种宣传媒介，在公路、铁路等重点部位制作水土保持宣传牌，大力开展水土保持法律法规宣传活动，利用巡回执法检查机会面向建设单位宣传，扩大社会知晓面，为工作的顺利开展创造了良好的舆论氛围。在宣传重点上，坚持“五个面向”，即面向领导、面向城市、面向农村、面向建设项目、面向资源开发企业和个人，开展了广泛的宣传教育活动，采取向相关部门发送“水土保持法”“开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定”、水土保持知识等，以加深对水土保持法的理解，提高遵守水土保持法律、法规的自觉性。通过大力宣传，全社会水土保持法制观念和生态环境保护意识增强。开发建设单位履行防治水土流失义务，落实水土保持责任的意识显著提高，使全市水土保持方案申报率、实施率、施验收率均有提高。

1.2 完善相关的法规体系

在现行的水土保持监督管理法规体系上还应该全面提高水土保持法规体系的针对性与实操性，使水土保持法規体系更加符合我国水土保持监督管理工作现状，也有利于提升水土保持配套法律法规的科学性。在制定相关法律法规体系的前提下还应该重视水利部门的相关工作职责，加强审批工作与设施验收工作的规范性，另外，水土保持监督管理的相关制度应该保持一致性，避免出现制度不协调或实施程度低的情况。

1.3 加强体系建设，提高执法能力

加强水土保持执法体系建设，健全组织机构，配备必要人员和装备，按照生产建设项目水土保持“三权一案三同时”制度体系要求，建立健全生产建设项目水土保持方案审批、执法巡查、设施验收等各项管理制度，规范监督执法程序、执法文书，使水土保持监督执法制度化、格式化、规范化、科学化。加强执法人员培训，采取聘请法律专家授课，参加法制培训，定期组织学习，加强执法人员行政法规、水土保持法律法规和专业知识的学习教育，进一步提高执法人员专业素质，增强其执法水平和执法能力。

1.4 提高行政管理体系的工作效率

提高水土保持监督管理工作人员的专业知识与工作能力，可以定期举办大型讲座活动，也可以为工作人员提供尽可能多的培训机会，不断提高其履行职责的能力。同时还应该加强工作人员的服务意识与法律意识，认识到作为水土保持监督管理工作的一份子应该承担的责任与职责。

2 水土保持预防保护策略与措施

2.1 保护原生态植被

在环境治理中需要做好原生态植被的保护工作，这些植被是自然形成，有较强的自然生存能力与环境调节能力，在与地区气候、地质土壤情况有较为协调的共生关系。如果地区降水较多，植被可以快速生长来提升对地表的保护功能，如果降水变少，植被会减少生长速度而减少对水分的消耗，这样可以成为地表较好的保护伞。因此，在开发建设上需要积极的做好原生态植被的保护工作，同时尽可能的做好原生态植被的修护工作，减少人工种植的干预。在开发建设中，也尽可能的减少对原生态植被的破坏，对于水土流失严重或者重点防治区域要重点避开，如果无法有效回避，需要注重水土流失防治标准的升级，由此来减少环境的破坏要充分意识到如果破坏了原生态植被，修复会相对困难。

2.2 落实各项生态保护工程

随着新时期发展，生态保护建设是一项长期的工作，在此过程中需要投入大量人力，同时也需要引入先进科技，在生态环境较好的区域内，虽然生态植被等都相对较好，但也受各种因素的影响，出现生态系统退化的现象，因此也需要生态修复工程的应用。在生态环境脆弱的地区，可以选择生态移民的方式，减少居民对生态环境的打扰，然后，再开展生态保护工程。对于生态移民来说，主要是在一些生态环境较为特殊的区域内实行，或者自然环境本身比较恶劣，又缺少政府扶持的区域，针对这种地区的生态保护来说，就可以选择群众整体移民的方式。生态移民的方式在很多地区都在进行，同时效果也相对较好，该方式的应用不但对生态环境起到保护作用，还可有效改善迁移人口的生活水平。另外，退耕还林工程也是生态保护工程中的重要一项，该工程在我国已经实施了很长一段时间，并且效果不错。在开展退耕还林工程中，将很多荒山、沙化土地等植被进行恢复，改善水土流失的情况，但是退耕还林工程还需要政府给予大力的支持，并继续开展下去。

结语：但是近年来，随着时代的发展，我国面临着严峻的生态问题，其中水土流失问题十分严重。虽然，我国陆续出台了一系列的水土保持法律法规条文，但是水土流失问题依然严重，在新时期下对于水土保持监督管理提出了新的任务与要求，不论是相关工作人员还是相关政府部门，甚至是社会大众都应该对水土保持进行关注与重视，从而促进社会的可持续发展。

参考文献

[1] 郭春燕，郭宏乐，郭立新，宋宏鹏.新时期水土保持监督管理的重点任务和措施.河南水利与南水北调，2019（01）.

[2] 李钦智.水土保持预防保护策略与措施探讨.水利规划与设计，2019（8）.

[3] 张翼.水土保持预防保护策略与措施的相关探讨.建设科技，2019（18）.