把提升产业基础能力纳入“十四五”规划

洪捷序

产业基础是制造强国建设战略的核心任务，是推动产业转型升级和创新发展的重要支撑。习近平总书记专门指出，要打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，这为我国当前和“十四五”时期加快产业高质量发展指明了前进方向、提出了明确要求。目前，我国制造业规模已居全球首位，但对照国际先进标准，我國产业基础能力仍然存在一些问题和短板：一是核心基础零部件、关键基础材料、关键设计生产检测设备等对外依存度高。部分产品仍无法实现技术突破、自主生产和规模量产，长期依赖进口将影响国家安全和经济发展。二是产业基础技术研发投入不足，虽然近年来国内对科研投入力度逐步加大，但仍偏重跟踪国际先进、具有短期成效的应用技术研发，对基础零部件、基础材料、基础工艺技术等研发投入不足。三是产业技术基础体系不完善，试验验证、计量检测、信息服务等配套能力还比较薄弱。

因此，建议把提升产业基础能力纳入“十四五”规划。

一是谋划“十四五”提升产业基础能力项目库。围绕《中国制造2025》等高端产业领域和传统产业转型升级，聚焦产业基础薄弱环节，全面梳理我国核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“四基”产品需求和短板，遴选建立项目库，纳入“十四五”产业规划重要内容，明确发展目标任务，引导资源资本投向，实现重点突破、协同推进。

二是集中力量攻克产业基础核心技术。充分发挥企业主体作用和科研院校对基础研究的支撑作用，实施产业基础再造工程，布局建设一批基础技术创新中心、工程研究中心、技术转移机构，形成产学研协同创新网络。依托国家重大科技计划，聚焦新兴产业基础核心技术和传统产业基础“老大难”技术瓶颈，集中力量开展联合攻关，促进成果转移转化。搭建产业技术基础公共服务平台，提升试验认证、计量检测、产业信息、知识产权等技术基础支撑能力，完善产业技术基础体系。

三是出台政策扶持“四基”产业发展。强化政府在财政、税收、金融、人才等方面政策扶持，培优做强基础领域专精特新企业，推动“四基”产业由对外路径依赖向高质量、高稳定性、高自给率发展。适时调整国内已自主生产的基础零部件、基础材料等进口关税、增值税优惠政策。充分发挥政策性金融、政府产业基金、政策性担保基金引导作用，撬动创投基金、金融科技公司等社会资本，建立投贷联动合作机制，并允许一定比例容错率。加强职业院校基础专业建设，推广校企合作，加大对产业基础所需的高技能人才培养力度，提升人才队伍建设水平。

四是切实解决国产“四基”产品不愿用、不敢用问题。坚持以市场需求为导向，鼓励整机企业加强与基础企业协作，提出基础产业产品需求，会同基础企业制定质量标准，开发与整机、系统配套的国产“四基”产品，不断提升产品质量水平，培育国内外知名品牌。完善国家重大工程、重大装备招投标采购、政府首购订购办法，加快打造“四基”产品首单和应用示范场景，政府项目要率先采购使用自主研发的“四基”产品，注重宣传引导，建立“四基”产品应用示范企业，营造重视应用国产“四基”产品的浓厚氛围。

责任编辑：马莉莎