解析农村资产管理条例提高农村三资管理效率

赵静

【摘  要】农村集体资产指的是农民日常劳动和农业合作化模式下所积累的成果。针对农村集体资产进行管理，有利于维护农村集体成员的合法权益，并且能够促进农民的财产性收入增长。改革开放以来，国家推行出《农村集体资产管理条例》，对农村集体的资产进行管理，促进农村集体经济的增长发展，对于推动农村经济发展有着积极作用。为满足社会发展需求，开始推出新的《农村集体资产管理条例》，怎样对新《条例》正确解读，促进农民三资管理，逐渐成为社会关注的焦点问题。基于此，本文开展研究工作，分析修订《农村集体资产管理条例》的原因，并概述新《条例》的主要修订内容以及相关的创新体现，最后提出新条例贯彻实施的相关措施。

【关键词】农村资产管理;解读;三资管理

引言

农村集体资产是无数人员经常长期劳动所积累的财富成果，也是农村集体赖以生存谋取发展的基础。但是在实践发展中，农村各类建设用地权属不明确或者保护力度不够等，这些潜在的或者已经存在的问题都将对农村集体经济的未来发展产生巨大影响，不利于和谐社会的建立。基于农村集体资产管理立法，划分出农村集体资产的区域范围，确定责任权属，对各项权能进行完善优化，并在现有的制度基础上构建满足当代社会经济发展需求的农村集体经济运行制度。改革开放以来，“三资管理”一直都是推动农村经济发展的重要途径。强化农村三资管理，不但可以推动基层党组织廉政建设，还可以加速农村经济建设。并且随着生活水平的提高，人们对于当家做主需求越来越迫切，参与三资管理的积极性也越来越高涨。

1.修订《农村集体资产管理条例》的原因

1.1与国家相关法律衔接的需求

自2000年以来，我国根据农村集体资产管理问题提出一系列政策法规，比如在2003年，推出《中华人民共和国农业法》以及在2004年对《中华人民共和国土地管理法》的二次修订等，这些法律法规的实施，都为农村集体资产的主体权益、权责范围以及土地承包等内容进行规定，通过对《农村集体资产管理条例》的修订，能够更好地实现国家法制统一，保证上位法有效实施。

1.2推进依法治省的需要

三中全会召开以后，国家提出新的政策，鼓励责任制度落实，并为农民赋予更多的财产权利。全面保障农民集体经济所有成员的合法权益，推动农民股份合作的。随后国家在召开党的十九大会议以后，对农村集体资产制度的改革发展进一步深入研究，要求在新经济使其背景下，提高农民资产权益，扩大集体经济，如何有效地处理农村集体资产问题已经是当代社会经济发展的主要问题。目前，一些相关议题已经上升到法制的高度，所以要采取一些法制措施和手段，从而对集体资产进行规范和监管，实现农村集体资产管理的常态化和法治化，从根本上为农村集体资产相关人员的合法权益提供保障支撑。

1.3解决农村治理突出问题，维护农村社会稳定

近年来，随着国民经济的稳定增长，城市化建设进程不断加快，极大地促进了农村集体经济的壮大。相比以往的经济模式和社会状态，已经有了非常大的改善。到目前为止，我国农村社会所存在的主要问题，大多体现在这几个方面：第一，在对农村集体资产进行管理时，管理权力过于集中，导致贪污腐败现象频频出现。第二，打破农村和城市的界限，新住民和原住民混合居住，在集体经济的使用时发生冲突矛盾。第三，农民获取知情权和决策权的诉求逐渐强烈，非常看待集体资金管理的公平性。第四，内部管理缺乏规范性，一些内部决策制度不够完善，法律效应较低。

2.新《农村集体资产管理条例》主要修订内容

国家立法之前，会根据地方的以往改革情况，未来发展趋势等因素综合分析，本着实事求是的原则，在保障民生发展的基础上制定出收益分配和权责归属的管理机制，对农村集体经济发展进行约束规范，为农村经济的整体发展提供保障。在《农村集体资产管理条例》修订后，主要内容体现在几个方面：

其一，明确农村集体资产管理组织载体和相关成员。一般情况下，组织载体都被叫做农村集体经济组织，将组织内的社员或者股东等统称为“成员”，这种模式常用于农村当地，或者是城市化“村改居”地区。

其二，确定农村集体资产具体范围。集体资产管理的主体部分就是集体经济组织，各级政府或者农村居委会应该是将该组织的自主权放在重点位置，允许其自由组织经济活动。

其三，明确农村集体资产管理的基本原则。必须遵守的两条原则为：民主监督、民主管理、民主决策和公平公正。

3.新《农村集体资产管理条例》贯彻实施的相关措施

3.1做好学习宣传工作

首先，相关政府提高重视程度，要求各级领导带头学习，为基层员工树立学习榜样，定期组织培训活动，组织农村集体资产组织成员共同参与，从而强化依法行政的能力和法律意识。其次，面对当地所有集体组织开展教育普及工作，强化管理力度，推动新《农村集体资产管理条例》制度的全面落实。再次，与媒体行业达成合作，面向社会群体宣扬《农村集体资产管理条例》的修订内容，确保每一条法律条例都能够有效落实，起到应有的规范作用，深化人心。最后，国家政府和相关部门协调配合，联合组织经济活动，推动新条例的落实与实施，每个岗位各司其职，相互配合，强化农村集体资产管理，从而实现农村经济的可持续发展。

3.2做好制度落实工作

国家政府和地方部门要严格遵守法律规定，积极采取有效措施来推动《农村集体资产管理条例》的有效落实，将其作为工作标准，扭转自身观念，完善工作，落实政策中每一项条例。

第一，强化农村集体经济组织建设，根据法律规定来明确农村集体经济的主导地位。

第二，积极采取有效措施，帮助农村集体组织成员维护自身的合法权益，并为其赋予更多的资产权利。

第三，深化改革工作，做好集体资产的核算清产工作，实现权属分明、家底清白，从而为后续的农村集体资产规范管理奠定坚实基础。

第四，将推动城市化建设作为重要工作，从而实现集体资产的规模性经营，并且保障收益的稳定性，对于村社改革有着积极意义。如果某些村社尚不具备条件改善的资格，可选择推进集体经济组织资格界定等工作。

第五，在现有基础上，对于农村产权流转管理服務平台建设进行完善优化，最大程度发挥该平台的资产管理作用。

3.3做好监督推动工作

首先，各级人大应提高重视程度，强化检查力度，并与政府机构展开合作，深度贯彻新《农村集体资产管理条例》制度的实施。其次，国家政府和相关机构要认清自身的职责，充分发挥自身在《农村集体资产管理条例》的职能效用，积极工作，更好的应对政策落实期间的问题。最后，农村集体资产管理部门的领导人员也要依法行政，做好《农村集体资产管理条例》政策的落实工作，并对资产管理全过程进行监督管理。

4.结论

总而言之，农村集体资产管理工作是一项复杂的民生工程，其管理质量直接影响到农村的经济发展。要想真正做好这项工作绝非易事，是一项艰巨的任务。不仅仅要通过立法的方式来对资产管理全过程进行监管，还要政府和当地机构的相互配合，共同推进制度的全面落实。

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