基于WSR析“新冠疫情”与志愿服务事业发展的机制

孙佳 崔瑜 盛小芳 邓梦情 肖存博

新冠疫情爆发以来，全国上下齐心协力，共同抗“疫”，随着时间的推移，全国抗“疫”形式逐步向好。党中央对于各公共部门的集中统一领导，执行重要任务的主要力量在这场没有硝烟的战争中发挥着极其重要的作用，为遏制疫情的发展做出了巨大的贡献。

一、疫情防控阻击战、中国志愿服务事业发展的背景、现状

（一）疫情防控阻击战背景

新冠肺炎疫情，是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。2020年 2月，国家卫健委宣布这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。

面对来势汹汹的疫情，国家紧急启动重大危机一级响应，紧急调配物资和人员支援武汉，社会各界力量以各种方式积极筹备物质奔赴武汉，14亿人民同舟共济，众志成城，同疫情展开顽强斗争，付出巨大代价和牺牲。在广大人民团体和志愿者的共同努力下，中国疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。

二、基于WSR理论浅析疫情防控志愿服务过程中存在的问题

WSR是" 物理（Wuli）一事理（Shili）一人理（Renli）方法论" 的简称，是中国著名系统科学专家顾基发教授和朱志昌博士于1994年在英国HULL大学提出的。在观察和分析问题时，尤其是观察分析带复杂特性的系统时，WSR体现其独特性，并具有中国传统的哲学思辨，是多种方法的综合统一;根据具体情况，WSR将方法组群条理化、层次化、起到化繁为简之功效;属于定性与定量分析综合集成的东方系统思想。

以西南地区C市A校B院为例，通过对同学进行深度访谈和发放问卷的形式得知，学院学生参与疫情防控阻击战的主要形式是参与志愿服务活动。据2 月24日A校团委数据显示，学院共35名学生参与到疫情防控阻击战，但学院登记注册的青年志愿者近千人，通过WSR理论模型，分析我国志愿服务事业的组织和工作有效覆盖存在的空白，发现问题的主要表现形式是对志愿服务资源即青年的调动不充分，制度不完善，信息的不对等，存在地域的差异性，专业性不强等问题。

物理层面，志愿者参与疫情防控狙击战管理不到位。回顾疫情初期过程，不难发现，在面对可能威胁人民群众生命安全和身体健康的重大传染病，尤其是未知传染病疫情时未及时倾听和回应专家意见，并合理合情地向公众报告，赋予公众知情权，部分领导、志愿者的做法充分暴露了领导的专业化能力不足，对重大危机的敏感程度不高，导致疫情大面积的扩散。在共青团的精神指引下，我国志愿服务事业长足发展，但在疫情爆发紧急时刻，部分志愿服务存在紧缺人手的情况，而部分有志愿服务经验的青年学生没有得到充分的动员，在制度上很少有年轻志愿者在志愿服务街道登记，存在供需两端不平衡的情况。归根结底，是应急志愿服务事业发展不够充分。

事理层面，城市突发公共卫生事件应急管理应是系统性、全流程的，而不仅仅是对某个环节的处置，危机事前、事中、事后是一个系统整体，实践中存在重事中应急与事后修复而轻事前预防的问题，往往忽视应急管理的重要基础，即危机意识和应急意识。西南地区某市21名志愿者深入三河街道二台子、五龙等志愿服务开展疫情防控援助，上门排查登记、宣传科普健康知识、测量体温4000余户，送菜、扔垃圾，服务隔离人员30余户，不可否认的是，志愿者参与疫情防控狙击战专业性不强，大多参与基础性的工作。主要参与入户测体温，联网大排查，登记外来人员，消毒公共环境等基础工作，没有能够做到人尽其才，志愿服务资源利用效率较低下。

人理层面，志愿者参与疫情防控狙击战渠道相对狭窄。我国参与疫情防控的主要志愿者主要成分主要是：医护防疫志愿者、志愿服务管理志愿者、后勤保障志愿者等等，我国的志愿服务事业在人员调动上呈现的主要形式是组织动员，而非自愿参与，其缘由在于志愿服务的理念不深，渠道搭建不到位，绩效薪酬跟不上。

三、新冠疫情对于我国志愿服务事业发展的启示

面对疫情防控阻击战的严峻形势，暴露出团的组织和工作有效覆盖存在的空白等问题，而对于基层的团组织，思考怎么才能最大程度的整合志愿者资源，充分展现青年生力军和突击队的作为。有以下几点思考：

应急志愿服务应该更加规范化。居民对志愿服务服务参与不足，总体参与率不高，而且也不平衡。大多数居民不愿参与志愿服务服务，参与人群分布不平衡，不同年龄、收入、文化程度、居住区域的人参与率有很大不同。即使一些志愿服务居民参与志愿服务服务，也是行政性地被动式参与，而不是发自内心的主动式参与。

应急志愿服务应该更加专业化。应当组织志愿者培训讲座，提高志愿服务的水平和质量，将个人的特长与所需要的工作更加紧密的结合起来，将志愿者视为工作开展过程中，团队内可信赖的一分子。志愿者服务工作必须着眼于志愿服务群众的利益，才能最大限度地增加和谐因素，提高工作水平。因此，志愿服务组织要让群众真正参与到志愿服务建设之中，使其充分感受到志愿服务的发展与个人的发展息息相关、相辅相成，才能使其对志愿服务产生认同感和归属感，逐步形成个人与志愿服务之间的共同体意识。

应急志愿服务应该更加制度化，充实志愿服务疫情防控力量主要可以从机关和企事业单位抽调党员干部下沉一线充当志愿者能够短期解决志愿服务力量不足的困境。防疫期间，要制订相关激励措施，关心关爱参加疫情防控的志愿者，合理调度疫情防控一线工作人员，安排长时间、高负荷工作的人员进行轮休、补休，及时做好志愿者的健康体检和心理减压等工作。建立健全国家层面志愿者人才库，加强志愿者的在地区层面的统筹管理，让志愿者走到任何地方都有奉献的机会。

作为对公共危机的回应，我国政府应积极借鉴发达国家的做法，建立危机管理绩效评估的事前、事中、事后评价，同时建立健全法制保障，加大对公共危机的宣传力度、提升公民的危机意识，积极动员全社会力量参与危机救治。在强化综合减灾的同时，建立国家综合减灾管理的“大部委制”和“分层分级”制，最大程度的降低灾害损失，化危机为转机，进一步提升国家治理能力现代化，助推我国志愿服务事业再上新台阶。

作者简介：

孙佳（1999-8），女，汉族。四川成都人。本科在读四川大学研究方向：公共管理学;

崔瑜（1998-10），女，汉族。山东烟台人。本科在读西南石油大学研究方向：经济管理、公共事业管理;

盛小芳（2000-1），女，汉族。四川巴中人。本科在读西南石油大学研究方向：经济管理、公共事业管理;

鄧梦情（2000-4）女，汉族，四川成都人，本科在读西南石油大学研究方向：经济管理、公共事业管理;

肖存博（1999-6），男，汉族。四川达州人。本科在读西南石油大学研究方向：经济管理、公共事业管理。