“民生小事”代表督办制的创新和实践价值

费伟华

2017年以来，宁波市江北区人大常委会积极探索创新，在全区范围内建立“民生小事”代表督办制，开展“代表夜聊”活动，有效促进了民生小事的快速解决，为推动全区民生改善、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。在创新基层社会治理的画卷上，留下了浓墨重彩的一笔。

“民生小事”代表督办制，是指人大代表利用晚上时间，以进村、社区、学校、企业等选区接待选民，将选民反映的有关民生方面的问题交给政府相关部门，并予以监督办理的工作做法。其主要特点是“进选区、晚上聊、开放式、短流程”。由于接待活动通常在晚上进行，因此代表和选民们习惯称之为“代表夜聊”。

自2017年9月试点至2020年6月底，江北區已组织开展了“代表夜聊”接待活动245次，参与的各级人大代表942人次，累计接待选民2376人，175名区人大代表全部参加过接待活动;收集“民生小事”2081件，已经解决或基本解决1798件，解决率86.4%，实现了“选区全覆盖、代表全参与、问题全答复”的目标。

“民生小事”代表督办制把依法治国贯穿其中，既推进了法治政府建设，又规范了民众有序政治参与行为，契合了新时代党治国理政的价值目标。对党委来说，有利于牢固坚持以人民为中心的发展思想，走好群众路线，进一步完善党委领导人大工作的制度和方式，形成治国理政的强大合力。对政府来说，客观上督促政府部门加快转变职能，完善行政决策机制，更好地尊重和保障公民合法私权，不断提升政府公信力。对群众来说，拓宽了民主渠道，丰富了民主形式，健全了利益表达机制，使人民民主的发展更加广泛、更加充分、更加健全。

“民生小事”代表督办制把创新贯穿其中，既激活了基层人大创新动力，又深化了人大制度的完善发展，契合了中国特色社会主义民主政治的发展逻辑。他在制度允许的框架内，激活了法律法规所赋予的权利，使人大权力和公民权利从文本走向实践。功能上，体现了新时代民主空间的拓展和民主势能的释放，让人民实实在在参与到社会生活中;形式上，体现了“基层、简单、实践”的特征，既是对人大制度的坚持和完善，也是落实依法治国要求的适合形式。

“民生小事”督办制把精细化服务贯穿其中，既体现了以人民为中心的发展思想，又推动了城市精细化管理，契合了社会治理的创新理念。村社治，则百姓安;百姓安，则社会稳。“代表夜聊”面对面受理最基层群众天天关注的“小事”，弥补了政府服务供给与居民需求脱节、服务质量不过关、社会组织发育不完善导致的“弱项”，体现了把人本理念摆在突出地位的城市治理之道。从法治的角度看，“民生小事”代表督办制通过代表参与，加强了对政府权力的约束，增加了社会治理的“法治含量”，也使人大找到了在社会治理中的位置，为创新基层社会治理提供了新思路、新方法和新途径。