杭州：“互联网+”打造“智慧人大”新高地

孙炼栋

习近平总书记在浙江考察时， 对杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果表示肯定。他希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。栗战书委员长指出：“要加快推进信息化建设，为加强和改进代表工作提供有力支撑。”

近年来，杭州市人大常委会紧紧抓住杭州打造“数字经济第一城”“数字治理第一城”的重大机遇，充分运用杭州建设城市大脑、推进数字治理等优势，创新推进“互联网+人大工作”，努力闯出一条人大工作数字化的新路子，有关做法被全国人大《联络动态》专刊印发，并得到《光明日报》等主流媒体的关注和报道。

“作为新时代人民权益的宣言书，民法典充分体现了时代特色。”

“民法典平等保护生命健康、财产安全、交易便利、人格尊严等权利。”

“法与时转则治，治与世宜则有功。”

“老师的讲解非常精彩实用，干货满满。”

…………

2020年7月13日上午，由杭州市人大代表、市人大法制委员会委员、浙江金道律师事务所首席合伙人胡祥甫所作的民法典专题讲座在杭州市人大机关会议室举行。除现场听众外，还有4773名市和区、县（市）人大机关干部、全市各级人大代表通过“杭州人大视频会议”钉钉群收看直播。12585个点赞数，866条留言成了此次讲座的别样“风景”。

而这只是杭州市人大常委会以“互联网+”理念创新推进人大工作的一个小小缩影。

“互联网+”植入人大会议

2009年8月24日，杭州市十一届人大常委会第十七次会议如期举行。与往常不同的是，会议“引来”了许多特别的与会人员——通过设在市政府大楼会议厅的多台摄像机、两个转播台，8100多名网民通过互联网观看了本次会议的现场直播。

这样的见面方式，让许多杭州网民感到新鲜。网友纷纷表示，听听事关自身利益的法规是如何制定的，是一件非常有意义的事情。用户名为“开放立法”的网友说，开放式的立法环境，需要人人参与，希望今后这样的直播会议定期举行，并且将网民的意见也作为立法参考意见。

“没想到这一坚持就是十多年，这不仅是一种形式的创新，还实现代表和群众的广泛互动和参与。”杭州市人大常委会相关工作人员介绍了具体做法：会前，在杭州人大网建立常委会专题网页，征求人大代表和网民对会议文件草案的意见建议;会中，杭州人大网、“杭州人大发布”微信号进行全程视频及图文直播，人大代表和网民可通过网络自由“进入会场”，参与讨论和发表意见。

截至2020年6月，杭州人大网直播会议120多场，总时长达285个小时，代表和群众网上观看达1563万人次。

“互联网+”不仅拓展了常委会会议形式，也服务保障了杭州市人代会的顺利召开。

“在确保疫情防控万无一失的情况下开好人代会，并进一步释放在疫情防控常态化条件下加快恢复生活生产秩序的鲜明信号，成为筹备工作的关键。”受新冠肺炎疫情影响，2020年杭州市人代会于4月下旬召开。

据杭州市人大常委会相关工作人员介绍，除超前谋划会议方案、合理安排会议日程、适当控制参会人数、严格落实疫情防控措施外，杭州市人大常委会还将充分运用“互联网+人大会议”机制，作为开好会议的“新利器”。

会议召开前7天至会议期间，所有参会代表和工作人员通过“杭州人大”APP和“杭州人大发布”微信号自主申报健康状况，全部参会代表、列席人员和全体工作人员共1215人均做到有效申报，实现100%精准管理。

会议期间，利用“杭州人大”APP推送会议文件和简报信息，借助“杭州人大发布”及时报道会议新闻，为代表审议相关报告和查阅有关信息提供便利。

“预算联网系统让厚厚的数据文本变得更加清晰易读，我们掏出手机扫一扫二维码，就能实名登录系统查询预算报告、草案、历年预算和执行情况等重要信息，这真是太方便了。”代表们纷纷点赞“互联网+”为大会带来的便利。

此外，代表还可根据专业特长、工作特点、个人意愿，通过APP点单报名参加新一年人大常委会的立法、监督等活动。

“互联网+”融入人大行权

“汽车站、火车站的无障碍环境，直接关系到老年人、残障人士、伤病患者和携带大件行李旅客的出行便利。对在建的杭州火车西站的无障碍环境建设有何考虑？”在2020年6月19日举行的全市无障碍环境建设工作专题询问会上，杭州市人大代表鲍雄亮带着杭州西站的外观设计图询问。

“西站设计方案中竖向的电梯就达到了38台。”杭州市交通运输局负责人耐心解答，在杭州火车西站设计之初，设计方案就充分考虑到无障碍环境建设。

与以往的专题询问会不同的是，这次专题询问同步进行了网络视频直播，并全程提供手语翻译。市民群众在电脑端和手机端都可以在线实时收看和评论留言。据统计，一个半小时的询问会，共有12.8万人次在线观看，互动留言369條。

2020年5月中旬，以“助推数字经济发展”为主题的人大代表网上专题询问周在临安上演，借助临安“智慧人大”平台，专题询问从会场走向了“云端”，连续168个小时，4982人次人大代表与21个政府部门负责人频频互动。

“手机APP随时随地登录，代表和部门的问答记录晒在网上，将问题具体化、项目化，方便了代表全程动态监督。”临安区人大代表田军对此给出了五星好评。

“互联网+人大监督”借力数字赋能，焕发出独特的“魅力”。不仅打破了代表人数、时间、空间局限，打造出开放互动的共享空间，还有效缩短了人大常委会与人大代表、与“一府一委两院”、与市民群众的距离，提高了依法履行职权的网络化、信息化水平。

2017年，为贯彻落实省委、省政府“五水共治”决策部署，杭州市人大常委会在全省率先开发应用代表监督治水APP平台，方便代表就近就便进行监督，受到各级人大代表欢迎。2019年，围绕实施新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》，“杭州贴心城管”APP增设了“代表监督”模块，2400余名代表依托手机APP反映问题6554个，问题整改到位率达99%。

“互联网+人大立法”也成为“科学立法、民主立法”的新渠道。

为扩大代表和社会公众参与立法工作的渠道，杭州市人大常委会坚持每件法规草案都通过代表履职平台、“杭州人大发布”微信号、杭州人大网等线上阵地征集听取意见，并建立代表立法意见采纳情况网上反馈机制，第一时间把采纳情况反馈给代表。

2020年出台的《杭州市电梯安全管理条例》在制定过程中从网上征集到意见建议400余条，经研究论证后，在法条中采纳、基本采纳了146条。

“市人大开门立法不玩虚招，我的建议不仅被采纳，还通过网上反馈了采纳结果。”在得知自己的建议被采纳后，相关代表难掩兴奋，“互联网上迈出的一小步，让科学民主立法迈出了一大步。”

“互联网+”嵌入代表履职

2020年6月19日，西湖区人大“代表码”暨数字化履职平台正式上线启用。该平台实行人大代表“一人一码”，利用“掌上”“网上”“码上”三端技术支持，突出区人大常委会“云管理”、镇街人大“云发布”、人大代表“云使用”，集成代表服务、履职管理、议案建议办理、民生实事监督、联系选民等多项功能，实现履职使用“代表码”、议案建议“码上办”、民生实事“码上督”、联系选民“码上会”。

“通过联系选民这一模块，可以把闭会期间选民提出的意见建议第一时间反映给相关部门处理。”杭州市、西湖区人大代表边桂虎说，“代表码”给代表履职带来的是真便利。

在杭州，“互联网+”技术在代表履职的运用可谓遍地开花。

滨江区探索建设“智慧人大2.0”版“掌上通”平台，将门户主网站、信息交互站、代表联络站、实时监督站、政务工作站等功能有机融合。下城区上线“智慧云平台”，融合代表联络站信息、代表履职服务、电子阅文、联络监督等四大平台，构筑人大代表履职服务云端系统。临安区智慧人大平台集代表履职管理、民意直达询问、民生实事督办、议案建议办理等功能于一体，实现代表“掌上”履职常态化智慧化。

代表履职嵌入互联网技术，催生出强大的“乘数效应”。

“督办有力，政府重视，感谢人大及时交办昨天我提的关于我村白竹溪河道清淤的建议……”

2020年3月3日，杭州市、临安区人大代表，岛石镇新二村党总支书记李军跃忙完疫情防控工作，拿起手机，在一个微信群里发了这样一段话。

李军跃所在的微信群是“杭州市人大代表‘三农工作群”。这是市人大常委会深入贯彻落实省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求，不断拓宽“走亲连心三服务”载体，创建的專业代表微信交流群。

“我们希望能够全天候倾听代表呼声，发挥专业代表在打赢疫情防控和复工复产‘两战中的积极作用。”市人大常委会相关负责人表示。

在疫情防控期间，市人大常委会组建了生产经营、教科文卫、“三农”、法律、基层等五个专业代表微信群，吸引了316名市人大代表参加，针对疫情防控、复工复产提出的289条意见建议，得到市委主要领导的批示肯定和市政府的积极响应。

上城、西湖、江干人大等指导辖区代表联络站，通过钉钉视频会议、微信接待群开展“云接待”，实现人大代表、选民群众、部门负责人“零接触”“零距离”三方互动。

践行“最多跑一次”改革新理念，深化运用数字治理的方式，从代表需求的角度设计应用场景，用“数据跑路”“信息跑路”来代替“代表跑腿”“群众跑腿”，让人大代表有更多精力想民事、察民情、议民事，有效增强了代表履职整体实效和人民群众的获得感满意度。

“数字治理让城市变得更‘聪明，也让城市治理‘像绣花一样精细。运用数字技术提升治理能力和治理现代化水平，技术创新是核心力量，制度创新更是必不可少的保障。”杭州市人大常委会主任于跃敏认为，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，最终是为了不断满足人民对美好生活的追求，这也是城市建设、发展、治理的价值所在。

（图片由杭州市人大提供）