杭州：探索跨界协同监督新路子

孙炼栋 洪怡安

2018年，长三角区域一体化发展上升为国家战略。如何深化协作、服务国家战略实施，成为新形势下人大工作面临的新课题。

一江清水出新安。为共同助力新安江—千岛湖流域保护、推动形成长三角区域一体化发展合力，杭州市、淳安县与黄山市、歙县四地人大首开先河，尝试破除区域限制，积极探索跨界协同监督。

4年时间，从轮值会议、联合视察，到签订全面合作协议，杭州市、黄山市人大逐步构建起一个跨省界常态化协同监督机制，谱写了异地人大深度合作的动人篇章，也为长三角区域一体化发展国家战略实施贡献人大力量。

源头活水出新安，百转千回下钱塘。

5月26日至27日，淳安县人大常委会和歙县人大常委会共同组织两地70多名各级人大代表联合视察新安江—千岛湖生态环保工作。

在淳安县坪山污水处理厂，安徽省人大代表卢贵看到工作人员从污水池打上来的“污水”时，大吃一惊：“这处理过的污水，看起来跟纯净水一样。”在观看了千岛湖污水收集处理全过程及污水处理在线监督系统后，他又对千岛湖的水质保护工作大为赞叹。

这是自2016年以来，淳安县、歙县两地人大组织的第5次联合视察活动。

淳歙携手，开启协作新序幕

一江清水出新安。作为钱塘江的正源，新安江发端于安徽省黄山市，蜿蜒而下汇流至浙江省杭州市。这一江秀水不仅福泽沿岸百姓和当地经济社会发展，也将一衣带水、地缘相近、人文相通的浙江与安徽紧紧连在了一起，还谱就了浙皖两地人大携手共护新安秀水的“跨省姻缘”。

尤其是杭州淳安县、黄山歙县，自古交往甚密，合作渊源已久，近年的新安江—千岛湖流域保护，杭黄高铁、千黄高速等重点项目建设，加速了两地在旅游、文化、交通、生态治理、民生等领域的合作与交流。

2016年8月24日，歙县人大常委会主任高秉如带领县旅委、县住建委、县交通运输局等部门负责人赴淳安县考察学习全域旅游发展及大排档环境综合整治工作，并就两县进一步加强交流协作提出设想。同年10月12日，时任淳安縣人大常委会主任余永青带队赴歙县召开协作交流会，进一步商谈合作事宜。

“考虑到杭黄高铁的开通将为两地合作带来更多机遇，我在会上建议，两地可以通过交通一体化、生态环境一体化、旅游信息一体化、旅游目的地诚信体系一体化来实施旅游目的地一体化的打造。” 回忆起那次会议的场景，时任淳安县旅委主任方阳仍历历在目。

那次会上，双方还共同制定了《关于淳、歙两县推进重点工作协作交流的办法》，明确由两县人大常委会牵头，环保、交通、旅游等部门共同参与，以每年召开轮值会议的形式，协作开展湖面垃圾打捞、面源污染治理、联合水质监测、环境执法等工作，共同推进千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境综合保护;协作推进杭黄高铁、千黄高速等重大交通项目建设;协作对接游船生活污水上岸、入湖口安检等工作，推动区域旅游业共同发展。

由此开始，淳安县、歙县人大以轮值会议为平台，牵头推动政法、林业、渔业、环保、水利、农业等单位加强互动，拓展合作领域，相继建立信息互通、资源共享、执法共管的渔政联合执法体系，并签订了《浙皖新安江水域跨省渔业联合执法合作框架协议》，先后开展新安江流域跨省渔政联合执法、渔业联合执法、交界水域新冠肺炎疫情防控检查等行动。

5年来，两县人大牵头协作，相继促成了千黄高速安徽段开工建设，优化了淳安威坪至歙县三阳坑升级客运班车线路，推出了大型非遗交流、平安边界论坛等活动，推动了“浙皖1号旅游风景道”建设，联合培育沿线旅游新产品、新业态，有力促进产业布局、产业培育、产业发展一体化，为长三角高质量一体化发展贡献人大力量。

杭黄联合，共护一江秀水

从2016年开始，每次轮值会议之前，淳安、歙县两地人大都会组织代表开展联合视察。

在今年为期两天的联合视察中，两地人大代表实地考察了淳安县浪川乡桃源村污水处理设施、汾口镇武强溪生态湿地公园和歙县环卫中心、污水处理厂等，详细了解污水处理工艺流程、生态环境修复及生活垃圾转运处理等情况。

漫步在汾口湿地公园的花丛中，看杉林倒影，听流水潺潺，美好生态景观让代表们连连点赞。“湿地公园的源头是一座污水处理厂，处理后的污水流经湿地净化后汇入千岛湖，既有生态净化功能，又能供游客参观体验。”在淳安县人大代表、汾口镇人大主席方加余看来，湿地公园不仅是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，也能给新安江—千岛湖保护提供更多的灵感。

近年来，随着淳安县与歙县人大跨界协作的不断深入，杭州市人大与黄山市人大的协作也越来越频繁，联合视察的队伍中也出现了省市人大代表、全国人大代表。

2019年12月，杭州市18名全国和浙江省人大代表，与黄山市16名全国和安徽省人大代表，齐聚新安江畔，聚焦生态保护，联合视察了黄山市徽州区西溪南村农村生活垃圾治理PPP项目、琶村农药集中配送网点，以及黄山市新安江流域生态补偿试点、淳安县鸠坑口国家级水质自动监测站的皖浙交界断面水质监测等情况。

淳安县鸠坑口水质自动监测站的建成，可准确、实时掌握安徽上游入湖水质状况，为千岛湖保护提供科学监测数据。这给浙江省人大代表钟晓晓留下了深刻印象。“随着千岛湖配供水工程的正式开通，下游的老百姓喝上了优质的千岛湖水。”钟晓晓建议，深入推进区域一体化建设，下游地区要加大对上游地区的政策支持和反哺，从而更好地开展跨流域共保工作。

“鲢鳙鱼每增长1000克体重，就能消耗掉40千克藻类，增殖放流太有必要了。”在“金山鱼湾”生态放流基地，安徽省人大代表俞鹦鹦记个不停，对千岛湖“保水渔业”的新模式分外好奇。

“上下游的共同目的都是保护这一江秀水，上游在控制面源污染方面做了许多工作，下游则通过生物治理、生物技术等，着力改善水质。”在安徽省人大代表钱丽萍看来，这次联合视察既有助于两地互相借鉴水源保护的好经验，也让代表们对生态补偿民生项目有了更多了解，有助于进一步精准把脉，为新安江生态流域保护献计出力。

在两地人大的共同监督推动下，千岛湖整体水质目前基本保持稳定，饮用水水源地水质达标率100%，新安江4个国控、省控断面水质达标率100%，接口出境断面水质P值低至0.91。

浙皖协作，共绘发展新图景

2018年，长三角区域一体化发展上升为国家战略。淳歙、杭黄、浙皖协作也迎来了全新机遇。

同年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议通过《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，明确了优先安排推动长三角区域一体化发展的立法项目，务实推进地方立法工作协同常态化，加强对长三角区域一体化发展重点领域的法律监督和工作监督，协调组织长三角地区人大代表跨区域或同步调研视察，为推动长三角区域一体化发展提供法治保障。

2019年8月，省委人大工作会议再次提出，要支持长三角地区协同开展立法、监督、决定、代表等工作，为推进长三角区域一体化发展国家战略实施提供法治保障。

2019年9月，在杭黄两市签署“1+9”一揽子合作协议的基础上，杭黄两市人大又共同签订了《关于建立合作交流机制的协议》。该协议聚焦加强两市人大工作交流、携手助力区域一体化发展、联动组织开展代表活动和建立双方信息沟通机制，围绕机制共建、规划共绘、环境共治、旅游开发、设施互通、产业共兴、民生共享等共同关注的重大问题，协同开展立法、监督等工作，助推两地区域一体化发展，助力共建杭州都市圈合作示范区。

与此同时，紧扣长三角一体化国家战略的实施，杭州市人大常委会积极运用法治思维和法治方式，加快推进完善千岛湖配水供水保护立法。2019年，对《杭州市第二水源千岛湖配水供水工程管理条例》部分条款作出修改，为千岛湖配水供水工程建设保驾护航，为杭城百姓喝上放心水提供法治保障。今年，杭州市人大常委会将淳安特别生态功能区条例正式列入一类立法项目，并多次组织开展相关立法调研。

日前，淳安县人大常委会也在审议通过《关于进一步加强千岛湖保护的决议》《千岛湖环境质量管理规范（试行）》的基础上，与歙县人大常委会共同签订了《淳安—歙县两地人大关于新安江—千岛湖生态保护绿色发展合作备忘录》。在深入贯彻实施长三角一体化发展国家战略的背景下，围绕新安江—千岛湖生态保护、绿色发展，念好“共、互、聯”三字经，建立了“五个三”合作机制。主要内容包括围绕找准切入点、找对关注点、找好共赢点“三个点”，促进交流合作深度化;深化交流互学、合作互动、工作互促“三个互”，促进交流合作有序化;开展联合倡议、联合视察、联合调研“三个联”，促进交流合作一体化;实行一年一主题、一年一活动、一年一建议“三个一”，促进交流合作常态化，努力实现流域共保、区域共建、成果共享“三个共”，促进交流合作实效化。

杭黄两地人大频频跨省开展联合视察，协同推动新安江—千岛湖流域保护工作，得到了省人大常委会党组书记、副主任梁黎明的批示肯定：两市人大代表跨界联手视察新安江流域，是落实长三角一体化四省市人大区域合作协议的具体行动。主题好，内容实，载体新，符合长三角一体化高质量发展要求，符合杭州黄山两市绿色发展实际。希望两市建立机制、开展活动、互动协商，合力推动做好新安江保护，为推动长三角区域一体化发展献计出力。