加强城市风险治理的思考

王赣闽

构建完善的城市风险治理体系，有效降低各类突发事件发生的可能性，提升城市安全度，是每一个地方政府公共管理中的要点所在。福州市面对城市公共安全新形势、新挑战，着力于城市安全风险治理和隐患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新问题、新困难。应建立起包括政府、企业、非盈利组织、专家、公众等社会多元主体在内的风险治理体制，形成各方面管理各自风险、政府管理公共风险，保险业参与风险共担的风险治理新格局。

城市风险治理是政府公共管理中的核心职能之一，对城市的发展与保障人民利益有着相当重要的作用。随着社会不断发展，城市风险治理的难度也日渐加大，在不确定性增强的现代世界，风险治理业已成为多国政府优化施政手段、控制决策失误。维护国家安全稳定的重要方式，推进政府风险治理渐成为国际社会发展变革趋势。[1]如何构建起完善的城市风险治理体系，从而有效降低各类突发事件发生的可能性，提升城市安全度，是每一个地方政府公共管理中的要点所在。

福州市面对城市公共安全新形势、新挑战，着力于城市安全风险治理和隐患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新问题、新困难，本文结合福州市风险治理实践中遇到的新问题、新困难及解决方案做系统梳理，以期对提升城市公共安全风险治理水平提供借鉴。

推行数据联动政务，探索城市风险治理新方法

大数据作为国家战略，正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。在调研中我们了解到福州市长乐区、永泰县等地充分利用大数据思维，推动现代科技手段与风险治理深度融合，在探索风险治理方法上有所创新。

（一）优化基础设施建设

长乐区综治中心配备了高分辨率大屏幕、分布式操控坐席、无纸化办公系统、智能环境系统，按照国家标准建设大数据中心，对数据资源进行统一存储和管理，搭载公安网、互联网、视频专网安全边界，使用WebService、API交互方式，对接汇聚各级相关部门数据，横向打通数据壁垒，交互水利、安监、气象、城管、园林等部门数据应用系统，全面整合重点部位、重点行业、重点区域的数据资源，实现政法综治维稳专业数据、政法部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据集成应用。

永泰县投入123万元建成县级综治中心，下拨39万元专项经费补助乡、村两级综治中心建设。建成的网格化平台和公安监控视频资源全时接入县级综治中心，实现实体化操作。并将信访、司法调解服务中心等区域监控视频资源全面接入县级综治中心。抽调公安局、法院和住建局等15个职能部门工作人员入驻中心办公，每天安排3个单位值班，其余部门采取联席办公方式协调联动、机动办公。制定县级综治中心重大突发事件应急处置预案，建立以县级综治中心主任为组长，涵盖公安、民政和信访等15个职能部门和21个乡镇为成员的应急指挥体系，确保遇到有重大突发敏感事件，能够第一时间调配辖区力量资源，依法妥善处理。

（二）建立健全应用机制

长乐区优化大数据接入各实战应用系统，建立应急指挥服务一张图，打造全区态势安全感知平台，实现警情、公安微警务、舆情热点、社会综治、公共安全以及安监危化等方面的事实数据和最新动态全面展示，经大数据碰撞分析形成的预警信息推送至中心大屏、分管领导及责任人的手机端。在重大事件发生时，有关部门可在综治中心的大厅实现对各委办局的统一指挥调度，做到“第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置”，将事后处置变为事前预防。在日常情况下，中心领导通过平台进行业务应急指挥，多部门协商，实现跨部门的可视化调度，形成处置合力，提高处置效率。

永泰县打造“互联网+”纠纷解决模式，建立网上诉讼服务中心，实行网上立案、在线诉讼指导、远程视频接访、电子送达等便民方式，开通800免费法律咨询热线，通过12368短信平台、福州市12345政务公共服务系统等，在线解答群众法律咨询、开展判后释法。

（三）优化提升实际应用

长乐区坚持以情报数据主导工作、引领實战，围绕社会治安问题多发区域整治等，依托强大的数据处理能力，实现智能分析、整体研判、动态监测，有针对地落实社会治安综合治理工作措施，通过数据共享和资源整合，突破公安、消防、交通、医疗救护、防汛等部门限制，极大提高了处置重大综合性公共安全事件能力。

永泰县建成“一站式”检察服务大厅，整合控告诉讼来访接待、举报接收、12309举报电话、远程视频接访、接待诉讼代理人、律师阅卷、法律咨询、案件信息查询、行贿档案查询、检务宣传等工作职能，打造检察服务“一站式”服务。同时采取“入额检察官+辅助人员”的方式，整合现有资源，在科室人员配齐配强的基础上，每日安排一名检察官和辅助人员接访，强化源头治理，坚持初信初访优先办理，有机联动，按期答复，提高初信初访办结率。

拓展“雪亮工程”应用，提升城市风险治理新能力

推动公共安全视频监控联网应用和“一自然村一高清探头”建设，整合社会各类视频资源，引入云计算、视频抓取、人脸识别、空间地理分析等技术，打造社会公共安全视频图像应用“一张网”。通过分级开放视频图像权限，逐步建成“雪亮+”综治、公安、教育、气象、防汛、医院、食品监管、物流寄递、铁路护路等分平台;探索“雪亮+联排联调”模式，实现城市排水设施可视管理和涝灾事件实时预警，推广“平安智慧小区”“齐看家保平安”做法，让群众在电视、手机里参与视频巡逻，从而提升城市风险治理新能力。

（一）规范监控视频布点

长乐区立足科技引领，遵循“项目带动、部门协作、深度融合”的思路，推动“雪亮工程”与城市风险治理有机融合，构建“全域覆盖、立体布局、多网联动”的防控体系。制定出台《长乐区综治中心及雪亮工程项目建设方案》，以构建重要区域、主要干道及城乡界际多道防线式监控网为目标，按照“断面无盲区、局部构成封闭”与“围圈、切块、分格、连线、定点”相结合的监控布点原则，制定涵盖多项布点信息数据的《长乐区雪亮基础信息表》，组织社区民警、村干部、设计人员对全区18个乡镇、251个村摸排布点，模拟多种交通方式现场踏勘省道、县道、乡道、各重点公共场所，涂漆存档，绘制表格，精确定点，全区规划布建高清视频监控前端点位若干路并接入视频专网，实现“雪亮工程”高空视频接力。