甘肃巩固精准脱贫成效公共政策思考

习近平总书记提出，连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上，突出扶贫开发的重要性。甘肃实施的“1+17”精准扶贫精准脱贫的方案，制定了当前与未来扶贫工作任务书、作战图及时间表，要求扶贫工作做到六个精准，即对象精准，目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准，为甘肃打赢脱贫攻坚战提供了政策支持。

甘肃位于我国的西北部，自然条件差，经济发展薄弱，贫困问题突出。根据甘肃省制定的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，甘肃将在2020年实现与全国一道建成小康社会的奋斗目标。[1]该意见提出“1+17”的精准扶贫工作方案，制定当前与未来扶贫工作任务书、作战图及时间表，要求扶贫工作做到六个精准，即对象精准，目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。

对象精准，保障扶贫针对性

所谓的对象精准，就是根据甘肃省扶贫攻坚小组制定的扶贫对象降档立卡工作方案，对省内符合贫困要求的人员进行建档管理。首先是为贫困户建档。对贫困户建档的目的，就是确定省内贫困户的人数，收集扶贫信息，为全国扶贫网络系统建立提供信息支撑。贫困户档案建立的过程中，应围绕贫困户家庭情况、收入来源、收入水平进行分析，并根据此制定解决贫困户贫困的手段，确定脱贫路线，解决实际问题。为了提高精准脱贫工作效果，对以往扶贫情况进行分析，了解以往扶贫整体状况，将此作为完善扶贫工作计划的依据。贫困户档案建立中，还应确定帮扶单位与干部，明确各个单位人员的责任与工作内容，以此保证扶贫的效果。其次，对贫困村建档。贫困村建档的目的，是提高脱贫的效率与速度。实际工作中，对村情、扶贫情况、发展需求、村级规划、单位扶贫计划等进行综合的调查，了解贫困村实际情况，制定科学发展策略，实现脱贫。

目标精准，促使脱贫工作顺利进行

甘肃“1+17”精准扶贫工作方案中，制定了明确的脱贫工作目标，主要分为两个阶段的内容：

第一，2015年-2017年为脱贫的第一个工作阶段。这一阶段的脱贫工作，要求贫困人数在2017年降到300万人以内，贫困地区人民居民人均收入达到7000元，扶贫对象人均收入到达4000元以上。

第二，2018-2020年为第二个脱贫工作阶段。要求扶贫人员根据各地的实际情况，围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，实现“六大突破”的攻坚任务，开展脱贫工作，解决区域性贫困问题，促使全省贫困人员脱贫。[2]

甘肃省精准脱贫工作中，应加强对特困地区脱贫工作的跟进，根据内容精准的要求，进行扶贫工作，促使各个贫困区快速脱贫，与国家共同发展，早日实现全面小康社会的建设。其中六盘山片区、秦巴山片区和藏区“三大片区”58个集中连片特困县区是脱贫攻坚战的主战场，统筹17个插花型贫困县区，通过脱贫手段的应用与落实，推动脱贫工作进行，促使甘肃省经济发展。

内容精准，明确脱贫路径

精准脱贫攻坚战中，内容精准这一环节十分重要，是保证脱贫路径，提高脱贫效率的重要手段。实施巩固脱贫攻坚成效的政策，需要对脱贫路径进行全面分析，了解贫困户实际需求与发展需求，确定脱贫内容，整合省内资源，集中管理，战胜贫困。应加强对草禽畜、马铃薯、蔬菜、苹果、中药材等产业进行推广，促使农业各方面产业经济发展，提升农民的经济收入。[3]

就目前科学技术发展情况来讲，信息技术已经成为促进农业经济发展的重要因素。甘肃省精准脱贫工作中，应加强对信息技术的运用，利用电商增加农产品的销量，利用不同途径实现脱贫，提升农业经济。甘肃省成立的电子商务公共服务平台，为农业经济发展提供了动力支持。

甘肃庆阳环县环城镇人刘亚勋，原本在外地承包建筑工程，通过新闻及其他途径发现家乡农产品销路窄、利润薄，为了帮助家乡人民脱贫，他经过一系列努力，借助电商平台，销售环县原生态小杂粮，不仅拓展了农产品销售途径，同时让全国人民了解了甘肃特色农产品，为脱贫攻坚工作提供更多的途径。

方式精准，提高扶贫工作质量

推进脱贫攻坚，应加强对扶贫工作的投入，对资金、资源等进行整合，为扶贫工作开展提供源源不断的支持。甘肃省扶贫工作面临的最大问题就是资金不足，很多农民群众因为资金不足，无法进行产业发展，不能保证扶贫工作的效果。为此，政府及相关部门可以围绕贫困村和贫困户实际情况，加强各个方面基础设施的建设与产业培育工作，为农户发展提供基础支持。

在扶贫工作中，应加强对融资担保风险补偿、小额信贷、农业保险等制度的研究，加大贷款贴息力度，为贫困户贷款提供平台，保证贫困户在政府支持下提升经营效果。[4]这样一来，不仅可以保证资金的支持，同时能够激发贫困户主动发展经济的意识，为贫困户和贫困村提供更加有效的服务。政府部门可以将金融服务网点延伸到各个村、镇，加强对相关政策与制度的宣传，提升贫困人员的经济发展意识，使其主动参与国家政策中，解决融资难的问题。

考核精准，提高管理水平

考核精准的建立，就是对贫困村、贫困户识别、帮扶的成效，对扶贫工作的量化考核，目的是提高扶贫人员的工作积极性，促使扶贫政策的落实。

甘肃在实际扶贫工作中，应加强对考核精准的管理，对扶贫情况进行全面、系统地分析，借此了解帮扶人员的工作情况与整体状态，并进行综合型评价。应建立正向激励制度，加强对扶贫成绩突出领导干部的关注，并予以重任，使其感受到组织的关心与爱护，并主动投身扶贫工作中。此外，还应建立惩罚约束制度，对扶贫工作落实不到位，工作效果不理想的领导干部进行适当的处罚，使其意识到自身工作在精准扶贫中的作用，以此提升参与工作的积极性。[5]

政府领导干部的专业素质与工作意识，对精准扶贫工作的影响非常大，他们不仅是扶贫的组织者，同时也是政策的实施者，若是工作态度不积极，参与工作热情不高，那么会对精准扶贫的工作效果产生非常不利的影响。因此，在精准扶贫政策实施的过程中，应加强对参与扶贫工作人员的考核评价，制定奖惩措施，推动考核工作开展，提升整体工作质量。

保障精准，提高资源支持

人才是保证精准扶贫工作开展的前提，也是落实精准扶贫政策，提高工作效果的重要因素。在精准扶贫工作中，应加强基层组织建设，培养专业扶贫人才，加强对相关政策的分析，制定科学扶贫计划，以此保证精准扶贫工作的效果。由于精准扶贫内容不同，对扶贫人才的需求也就不同。实际工作中，应加强对扶贫内容的分析，并据此组建各个领域的扶贫队伍，为精准扶贫工作开展提供人才支撑，以此巩固扶贫工作效果。[6]此外，还应加强对贫困村、贫困镇党委书记、乡镇长、村长等干部队伍的建设，选择责任心强、实战经验丰富的干部作为带头者，为脱贫攻坚战开展提供动力。

扶贫工作中，还应加强对扶贫人员的综合分析，制定科学培训、能力提升计划，落实国家相关政策，调动农民群众参与脱贫的热情，为地方发展提供专业人员支持，促使国家精准扶贫工作顺利进行。

参考文献

[1]朱韵洁.基于精准扶贫的甘肃深度贫困地区人口地域结构优化策略[J].文化创新比较研究，2019，3（35）：16-17.

[2]汪晓鹏.甘肃利用皮革资源优势  促进产业融合发展  实现精准扶贫脱贫[J].西部皮革，2019，41（15）：20-21+25.

[3]张水泊.不忘初心牢记桑梓情深  登高望远践行社会责任——甘肃长征药业集团在会宁县精准脱贫和中药材产业发展中再立新功[J].发展，2019（04）：70-71.

[4]金树栋，韩敏，刘辉.精准扶贫拔穷根  产业养殖促增收——平川区扶贫产业园十万头生猪养殖园区建设项目如期开工仪式[J].發展，2018（07）：50-51.

[5]骆爱喜.创新保险扶贫模式  助力甘肃精准脱贫——甘肃省天水市精准脱贫“三户一孤”人员大病救助保险实施情况研究[J].智库时代，2018（25）：49+53.

[6]中国行政管理学会联合调研组.引入扶持龙头产业  通过产业引导农民尽快脱贫——对甘肃庆阳精准扶贫的调查[J].中国行政管理，2017（08）：6-8.

作者简介

李承晋 西北师范大学商学院副教授，硕士生导师，研究方向为人力资源管理、市场营销