城镇化背景下农村闲置土地的成因及再利用

段梦歌

摘要：自从国家改革开放后农村各方面都有很多的改变，农村人开始向往城市的生活，并且希望在城市中有一席之地。导致农村出现了和城镇化相同的现象是，农村人逐渐减少，剩余农村人的土地占有率增加。据了解，国土规划部近十年记录的数据显示，国家农村土地使用达到约230万亩。现在农村人逐渐减少，增多的土地有很多都没有达到它的利用价值，从而出现了很多的闲置土地。据统计，国家现有土地面积约有18.37亿亩，是全球土地占有率的7%，我国人口是全球占有率的20%，进而出现了人多地少这一现象。基于此，本篇文章对城镇化背景下农村闲置土地的成因及再利用进行研究，以供相关从业人士参考。

关键词：城镇化;农村闲置土地;成因及再利用

【中图分类号】F321.1【文献标识码】A【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.34.025

1农村闲置土地的成因

1.1闲置农业用地成因

为探明农村地区农业用地的闲置原因，开展了实地调研，对于农村土地闲置问题，追究其主要原因可以分为以下几个方面：

一是是农村土地市场不完善。农村土地产权主体不明晰，有关土地流转的司法不健全，土地流转由谁组织，怎么流转，各方利益如何保障都缺乏依据，导致土地流转较难完成;土地执法不严，监督不力等又导致大量征占土地，伺机获取溢价收益或其他因素导致土地无法及时开发。市场缺乏保障，地市场信息不对称，市场规模不够，这些原因限制了土地流动。

二是农业生产所带来的经济效益并不高，并且生产的成本还不断增加，这也导致了很多年轻人辛苦的从事农业生产，但是换来钱还没有自己辛苦几个月打工赚来的多。于是很多农村人选择将土地转卖给种田大户，但近些年我国的粮食价格不太乐观，这些种田大户也在不断的低价流转田地，另一方面导致农村土地闲置的是农耕所需要的机械，人力等生产成本的增加，但粮食的价格却一直不高，有的时候甚至在降价，由于气候和地理因素的影响，只能种植一季的粮食，而这其中有半年以上的时间都是荒芜的，这其中也是一种土地闲置。

三是城市对农村产生了巨大的虹吸作用。城乡二元制结构造成了城乡发展不均衡，相比于现代化程度较高的城市，大部分农村基础设施不完善，教学水平，医疗卫生条件落后，日常生活很不方便。况且单纯依靠农业生产，基本生活条件都得不到保障。大部分青壮年劳动力选择外出务工，留守农村的大多是老弱妇孺，体力和精力都不足以完成繁重的农业生产，土地有些撂荒有些只做简单打理对。

1.2闲置非农建设用地

非农建设用地的闲置一般有以下几方面原因：

一是由于農村人口的持续减少，有些村里的卫生室、小学校等闲置下来，对于这类具有特殊所有权的土地，在使用和处理时，并没有明确的法律法规可遵循，也就难以监管，要么被随意占用，要么荒芜，没有得到有效利用。有村民盖了更大更好的新房后依旧不拆除或变卖老房子，也造成了宅基地的浪费与闲置。继承的老房子、户口迁出留下的老房子，人口流动产生。

二是农村家庭的孩子在上初高中时都选择去城里让孩子学习，大学生毕业后也都选择在城里打拼，这样一来，农村闲置土地大量增多，甚至有些农村全家都在城市里生活。可是很多农村人舍不得把房子拆迁，一直保留着农村房子。

2农村闲置土地的再利用及对策

2.1加强政府监管

政府有关部门可以利用GPS、GIS等现代化信息手段对土地使用状况进行动态监测，适时调整规划措施，以便于及时对土地进行管理。对于未利用的建设用地，可有由政府收回进入土地流转市场。对于超过一个季节没有耕种或者耕种效益远低于其他农业用地的，可视为闲置农业用地，应取消各种相关补贴。政府各相关部门应互相配合，对各个土地交易市场进行监管，保障参与市场交易的的各方利益不受非法侵害。加大对于囤积土地、虚假土地交易、环境违法的打击和惩处力度。由政府制定宅基地的有偿使用制度。规定各村宅基地使用指标和人均宅基地使用面积，鼓励村民减少宅基地的使用面积，实际占用面积超出规定的需要缴纳超标使用费，补偿给少占地或主动退出宅基地的家庭。宅基地或房屋长时间不使用，征收闲置费。实行占补平衡、多占付费、闲置缴费的宅基地有偿使用制度。

2.2加强沟通交流，明确存在争议土地的所有权

对于农村地区存在争议的土地，在确认其所有权的过程中，需要土地管理部门及确权人员能够充分发挥自身的职能作用，做好各方间的沟通交流及协调工作，对土地变更及边界等问题进行科学处理，明确土地权属，从而为其登记发证工作的高效完成提供支持，避免影响其工作效率、农村经济发展质量等。同时，通过对所有权存在争议土地的充分考虑，对各方的沟通交流状况是否良好加以分析，也能使农村土地确权登记发证工作落实效果更加明显，满足其难点方面的高效处理要求，全面提升农村经济在未来实践中的发展潜力，保持其土地资源良好的管理及利用状况。

2.3发展家庭农场

通过每年的人口统计，我们可以看出，由于农村经济收益较低，发展比较落后等问题，越来越多的农村人口选择进城打工，因此农村土地利用率越来越低。发展家庭农场，可以促进农村的发展，提高农民的经济收益，使更多的农民愿意留在农村，利用土地来创造财富，也能缓解城市人口压力。家庭农场是以农村家庭为单位建设的一种适合农产品种植的环境，一般由夫妻双方共同经营。从扶乾村的问卷结果来看，有的农民处于半工半耕状态，家庭农场可以降低他们工作的不稳定性，使他们看到农村发展的希望，充分利用土地，发挥土地的价值，同时，村子里不同家庭农场有不同的特色，相辅相成，和谐发展，形成家庭农场文化，也能吸引更多的游客。当然，家庭农场并不仅限于种植农作物，还可以在此基础上进行创新，比如农家乐，吸引游客体验苹果、葡萄采摘，观赏景点等，这些特色的家庭农场能够充分的带动农村经济发展，提高土地的利用率。

结束语：综上所述，农村闲置土地问题由来已久，一直没有得到有效的改善和治理。综合利用闲置土地是一项系统工作，不能只靠政府，也需要各个职能部门各负其责、信息共享，共同来完成。不断优化土地的利用结构，让闲置土地高效利用，才能有效促进农村经济水平稳步提高，促进农业可持续发展，促进乡村振兴。

参考文献

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