简析创新企业型社区居委会建设的有效途径

刘艳伟

企业型社区是广大职工群众生产生活的重要场所和共同家园，是企业和驻社区单位发展的后勤部和大本营。社区居民委员会（以下简称居委会）作为企业型社区的基层管理组织，在服务居民、繁荣文化维护稳定、构建和谐中发挥着重要作用。在当前加强和创新社会管理的大背景下，创新社区居委会建设，对于各企业推动区域经济和社会发展、维护社会稳定、促进企地和谐共建具有非常重要的现实意义。

近年来，在中央、各级政府加强和创新社会管理的新形势下，一些国有大中型企业主动与地方政府沟通协调，积极争取地方政府的理解和支持，逐步使企业担负的社会管理职能回归政府，在企业型社区更好地融入当地社会管理实现企地和谐共建方面，发挥了积极的作用。在构建企地共建工作体系方面，有的企业加强同地方党委和政府的沟通，协调地方政府成立社区居委会，或与地方政府联建居委会、联管会，建立健全社区党组织，实现社区党组织、社区居委会交叉任职，基本，上做到了社区党组织、社区居委会在企业型社区的全覆盖。通过近1-2年的努力，大部分企业实现了与社会公共管理和服务有序衔接，逐步把企业型社区纳入地方党委和政府管理体系之中，使企业型社区的居民享受到当地市民的同等待遇，同时也使政府的惠民政策在企业型社区得到了落实。

一、企业型社区居委会建设现状分析

企业型社区居委会，是具有企业型特点的基层社区管理组织。目前，在企业型社区居委会建设及管理模式方面，主要有以下三种类型。

一是企业“自建自管”型。长期以来，大多数企业型社区，均由企业自建自管，自成体系，社会化程度较低，地方政府和社会力量介入较少，企业职工的生活保障、利益诉求和社区社会事务，主要依托企业自身来落实、协调和管理。

二是企业与地方政府“共建联管型。近几年来，国有大中型企业不断加强同地方党委和政府的协调，探讨尝试与地方政府联建居委会，通过与当地政府交叉任职等方式，实现企地共建和联管。在组织机构设置方面，企业型社区居委会和社区党组织，有的由企业设立并提供办公室场所;有的则由当地政府直接在企业型社区设立居委会，由企业为其提供办公室场所，政府和当地党委下文予以确认，政府向居委会提供部分办公经费，企业型社区党委和社区居委会接受当地党委、政府和企业的双重领导。在工作人员配备方面，企业型社区居委会和社区党组织的工作人员，有的全部为企业内部职工;有的则以企业职工为主，政府派遣部分工作人员协同管理;有的则由地方政府从企业选调干部职工进人居委会工作，同时政府派遗公益岗人员进行协管。在日常业务工作方面，企业型社区接受所在地街道办事处的指导，实现企地共建共管，形成了企业与地方政府“共建联管”型模式。

三是地方政府“直接管辖"型。随着经济社会发展和地方职能的完善，近年几来，国有大中型企业所处的社会环境发生了一系列变化，企业在地方政府的支持下，积极推进企业型社区管理创新的探索与实践，社区居委会建设取得了一定的进展，在个别起步较早的企业里，企业“自建自管”型社区居委会已基本退出，相关工作已移交当地政府管理。特别是在一些大中型国有企业新建社区基本上实现了由政府直接在社区设立居委会进行管辖，社区居委会工作人员和社区党组织人员，全部由当地政府和当地党委派遣，企业型社区的居民与当地市民享受同等待遇，政府惠民政策在企业得到较好落实，有效促进了企地和谐共建。

二、企业型社区居委会建设面临的形势和存在问题

居委会是社区服务管理工作的基层组织，是沟通联系社区居民的桥梁和纽带。在当前加强和创新社会管理的新形势下，企业型社区居委会建设面临着严峻的挑战。

首先，居民成分日趋复杂化。过去居住在企业型社区的居民，基本上都是企业的职工和家属，被称为“单位人”，现在越来越多的“单位人”变为了“社会人”。以河北省某石油企业为例，根据数据统计，居住在企业社区内的本单位职工仅占到35%左右，离退休人员占到近20%，其他均为外来人员、经商户、投靠居住等非企业人员。

其次，社区居民的民主意识、维权意识逐年提高。伴随着市场经济的建立和完善，企业型社区的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式发生了重大变化，居住在企业型社区的各类群体利益诉求层出不穷，参与社区公共事务的民主意识不断提高，并通过各种形势表现出来，如维权上访、民生工程在社区遇阻等现象，就是这些内在因素的外在表现。

第三，社区居民需求的差异化不断增加。根据第六次全国人口普查的数据显示，截至到2010年，我国人口老龄化现象十分严重，全国老龄化平均值为13%，远远超过了国际公认的8%即进人老年社会的标准，养老需求已成为今后各个社区的重点民生工程。目前，大多数国有企业的职工收入相对稳定，特别是专业技术人员较多、效益比较好的单位，职工收入水平相对较高，还有一些长驻社区的经商人员，他们对社区的环境设施、物业服务的要求也越来越高，满足这个群体的需求是个新的课题。同时，企业型社区内还有一些低收人和困难群体，要求帮扶的呼声从未间断，如何建立健全政府、企业、社会的长效帮扶机制，也是企业型社区管理研究的又一课题。后时，企业型社区内各类民间团体、文体协会组织的发展和需求呈多样化，正确的引导、适当的支持和扶持，还需要企业做大量艰苦细致的工作。

近几年来，随着我国社会经济的快速发展，企业型社区管理也发生着一系列的变化。但是，部分国有大中型企业在地方政府“大企业”“小政府”的环境下，仍然承擔着大量的社会事务和公共管理职能，在社区居委会建设方面，还存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：由企业自建自管的社区居委会，级别既有科级也有中队级、班组级，管理幅度小的100多户，多的达5000多户，居委会名称也随机构调整和单位变化频繁变更，工作职责、人员素质等都有较大差距。个别企业型社区居委会还缺乏法律地位、没有政府授权，少数企业型社区居委会设置不规范、职责制度不统一。在当前加强和创新社会管理的大背景下，企业型社区管理存在的这些不足和薄弱环节，也是企业型社区的管理者需要认真思考和亟待解决的问题。

三、创新企业型社区居委会建设的有效途径

创新企业型社区居委会建设，是加强企业型社区管理的重要内容，也是新时期企业在特定环境下需要研究的一个新课题。面对新形势、新要求、新挑战，如何把创新企业型社区居委会建设作企地共建和谐的重要途径、履行社会责任的重要载体加以推进，还需要着力解决好以下四个方面的问题。

一要着力解决好居委会管理社区事务的合法化问题。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定。”由于历史和现实的原因，由企业自管自建型的居委会，大部分没有履行地方政府的批准程序。在新的历史时期，居委会承担管理社区事务的职能受到新的挑战，存在着法律风险，特别是缺乏对非职工群体以及作为平等主体的其他社会组织行使管理职权，这个问题解决不好，管理社区事务、建设和谐社区的工作难以顺利开展。这就需要相关企业与当地政府协调沟通，通过企业型社区和政府对接政府授权社区等形式，由政府部门对企业型社区居委会进行确认，使其具有合法的主体地位，导人政府的服务职能，承接政府覆盖社区全体居民的公共服务，实现居委会管理社区事务的合法化。

二要着力解决好企业型社区居民市民待遇问题。长期以来，大多数企业型社区由于企业自我建设、自我居住、自我管理、自我服务的“孤岛”特点和“大企业”“小政府”的环境所致，社区事务和福利基本上都由企业“包揽"，企业型社区的居民有一种自身优越感。另一方面，地方政府不愿意承担企业型社区的公共事务和公益性服务，企业型社区和地方政府也没有建立起有效对接体制和机制，企业型社区的居民很难享受到政府的优惠政策和实惠。在某种意义上，企业职工也是地方公民，在享受企业福利待遇的同时，应与其他公民一样，共同享受地方改革发展的成果和惠民政策，特别是-一些企业型社区的困难群体，更应感受到地方党委和政府的“阳光雨露”。近几年来，国家对民生问题高度重视，各级政府出台的惠民政策和措施越来越多，企业有责任协调政府，通过企业型社区和政府对接、政府授权社区等形式，导人政府的服务职能，打破企业型社区“自我封闭”的管理模式，将国家和地方政府的惠民政策落实到企业型社区居民，让企业型社区居民也享受到一定的市民待遇，提高社区居民的生活水平。

三要着力解决好企业型社区既有居委会自身建设问题。企业型社区居委会伴随着企业的发展，在服务居民生活、维护社区稳定精神文明建设、支持企业发展等方面，发挥着重要作用。但也不可否认，还存在着一些需要改进的地方。在机构设置方面，企业型社区居委会应参照国家、当地政府的有关标准，在管理幅度、服务半径资源配置、人员配备等方面进行优化，规范、科学设置。在命名方式上，企业型社区居委会应根据社区成员的认同感、归属感及历史背景，明确永久性名称，不再因企业改革、机构调整而随意变换。在工作职责方面，应按照政府明确的职责，结合企业型社区的居民需要制定和完善，改变社区服务就是物业服务的观念，更加注重社会管理，更加注重对人的服务和管理，解决好企业型社区居民生产生活中存在的现实矛盾和问题。在工作人员素质方面，选择文化程度较高、能力较强的年轻优秀职工充实到社区居委会工作;加强对工作人员的培训，提高他们管理社区、服务社区的能力，解决传统意识上居委会工作人员就是老大妈，就是看门望锁的认识上的误区。在硬件建设方面，应按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关的规定，落实办公和活动场所，配备必要的办公设备。

四要着力解决好企业新建社区的居委会设立问题。随着企业解决职工住房问题的不断深人，一些集资房、保障房、改善房社区相继建成人住。在当前中央和各级政府加强和创新社会管理实实践中，实现对社会的全覆盖管理是政府的职责，将这些企业新建社区交由地方政府设立居委会是一一种趋势。作为企业型社区的管理者，更应该充分利用這个契机，协调和支持当地政府，在新建社区直接设立居委会，实现政府的直接管理。

创新企业型社区居委会建设，是新形势下加强和创新企业型社区管理的重要内容，也是一个不断探索和实践的过程，既要统筹规划、又要因地制宜，既要着眼长远、又要立足当前，最终目的是要让企业型社区的居民享受到当地市民的同等待遇，让政府的惠民政策在所有企业型社区得到有效落实。