落实主体责任加强廉洁防控的探索与实践

刘宁

坚持标本兼治、惩防并举，是从源头上预防和治理腐败的必然要求，也是把反腐倡廉建设引向深入的重要途径。在新的形势和新的要求下，实际工作中如何更加科学有效地防控风险，将关口前移，超前防范权利运行中的廉洁风险，把腐败遏制在权力运行的初始环节，真正做到规范用权，廉洁从业，达到从根本上预防治理腐败问题的目的，是我们迫切需要深入思考和积极探索的问题。近年来，随着党风廉政建设“两个责任”的逐步深入推进，对加强廉洁防控机制建设有了新的认识和体会，即以责、人、事、岗为要素，以落实主体责任为主线，坚持教育为先，筑牢责任链条，织好防控网络，全面推进廉洁风险防控机制立体化、全方位建设，是加强廉洁防控的有效途径。

一、聚焦责任落实，着力构建廉洁防控责任机制

坚持抓责任落实就是抓廉洁防控的理念，牢牢牽住责任这个“牛鼻子”，明确党组织及党组织班子成员、机关部门、基层单位领导的责任清单，根据责任清单全面落实情况，加大考核问责力度，将责任层层压实。

一是抓好责任意识教育。把党风廉政责任意识教育纳入各级领导干部的日常教育，通过学习使之深刻理解和掌握党风廉政责任的重大意义和具体内容，不断提高党员干部的担当和责任意识。

二是抓好责任分解。建立分级负责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，按照层级管理，自上而下，一级对一级负责，全面落实主体责任，形成党委不松手、党委书记不甩手、纪委书记不缩手、党员干部齐出手的良好格局。坚持“一岗双责”“党政同责”，按照“谁主管，谁负责”的原则，根据职责范围和工作分工，抓好分管业务范围内部门和单位的责任落实及风险防控工作，逐级将责任分解到人头，落实到部门，人人传递，层层加压，各司其职，各负其责，形成强有力的领导体制和工作机制。

三是完善考核机制。健全“两个责任”实施细则、党风建设指标考核细则、党建工作考核办法等相关制度，通过组织考核、巡视巡察、专项检查、定期自查等方式加大对日常基础性工作和定量定性项目的检查考核，例如对“两个责任”清单、党风责任书、廉洁从业承诺书执行落实情况进行检查，形成常态化，通过检查防止出现领导干部在落实责任过程中走过场、说和做两张皮的现象，彻底解决党员干部落实责任不实的问题。

四是加大问责力度。考核问责是落实党风廉政责任的关键，也是检验主体责任落实到不到位的有效方法和手段，通过考核问责彻底扭转各级领导干部抓业务不抓廉政、不防控风险就是最大风险的意识，努力把“软任务”变成“硬指标”，增强考核指标的可操作性，使党风廉政建设工作和业务两手抓、两手都要硬。将落实主体责任纳入业绩考核范畴，与绩效考核、选拔任用挂钩，对落实责任不力、不到位的要及时予以通报，公开曝光。考核到位了，问责力度加大了，各级领导干部落实廉政责任的积极性和主动意识自然也就提高了。

二、坚持教育为先，筑牢党员干部思想源头防线

积极构建日常教育、主题教育、重点教育相结合的大教育格局，严明党的政治、组织、作风和廉洁纪律，有效发挥教育的固本作用，抓住“人”这个重点要素，从思想源头抓起，进一步筑牢党员干部的思想防线。

一要开展好正面教育。将党的理论、党纪条规作为日常必学内容，通过党委中心组扩大学习、理论研讨、专题辅导、党课学习、现场参观等多种方式，全方位、多层次开展理想信念、服务宗旨、责任担当、保持先进性、纯洁性、依法合规教育和反腐倡廉教育，使广大党员干部铭记于心。

二要开展好警示教育。对发生在企业内部、周边及身边的典型案例进行通报学习，对巡视巡察、审计、专项检查发现的问题进行公开曝光，通过反面教育，使受教育者汲取他人教训，坚持防微杜渐，从而强化自律意识，筑牢廉洁“防火墙”，促进惩治效果向预防成果转变。

三要落实好提醒谈话和约谈制度。让木鱼常敲、让警钟长鸣，通过与党员干部谈话，随时发现党员干部在思想作风、廉政勤政等方面存在的苗头性、倾向性问题，及早提醒，扶正纠偏，促进党员干部合规管理、廉洁用权。

四要抓好重要节点的宣传教育。紧盯春节、中秋、国庆等重要节日假期，充分利用门户网站、手机短信、微信平台等发通知、发短信、出禁令、早提醒，明确纪律要求，划出纪律“红线”。及时对中纪委、集团公司、油田公司曝光及发生在身边的违反中央八项规定精神和“四风”问题进行通报学习。对经商办企业、婚丧嫁娶等制度执行情况常提醒、多过问，持之以恒巩固和拓展落实中央八项规定精神，严防“四风”回潮复燃。

五要开展好廉洁文化建设。丰富廉洁文化宣传内涵和载体，积极打造社区宣传、公共教育和监督平台，让廉洁文化扩展到社区，带动廉洁文化在社区蓬勃发展。坚持抓党风带政风促民风相结合，着力构建与社区居民的“亲”“清”型和谐关系，使党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，推动党内正气持续上升、社会风气持续上扬，营造人人“学法规、守纪律、正言行”的良好氛围。

通过思想教育，增强广大党员干部的责任担当和廉洁风险意识，筑牢党员干部拒腐防变的思想堤坝，提高防范和控制廉洁风险的水平和能力。

三、突出建章立制，补齐管理漏洞和工作短板

形成按制度办事的有效防范机制，是切实解决因制度不健全所引起的管理不善、监督缺位、防控措施不严等问题的有效办法，是实现规范制度、强化内控、有效防控风险的有效途径。制度是合规管理、依规做事的重要依据和保障，如果想要实现制度科学化、系统化，就要把廉洁从业相关制度融入各个业务流程和岗位职责，与内控体系相结合，加强生产经营过程的受控管理，只有这样才能确保制度的系统性、可操作性和严肃性。

一是坚持以制度促规范，有效防范廉洁风险。日常工作中，我们要把廉洁风险防控融入各个业务领域的每一个工作环节，根据梳理出来的风险，结合各类检查发现的问题，不断修订完善制度和业务流程，实现风险识别常态化、风险防控动态化。

二是坚持以规范促落实，确保工作落实到位。规范党委会、党政联席会、党群例会、中心组学习等会议制度，对会议安排的工作情况予以通报，进行后期督察督办，对在执行落实中存在的问题分析研究，让各项工作规范运行、落实到位。

三是坚持以检查促执行，确保执行依法合规。如果说制度是依据保障，那么监督检查就是对制度执行的检验方法，制度执行合不合规、到不到位，通过检查才能发现和解决执行中存在的问题，依法依规查处违反制度的行为，促进制度有效落实和执行。因此，做好执行检查也是有效防范廉洁风险的重要环节。

四、紧盯关键重点，强化权力运行的监督制约

实施监督是预防和治理廉洁风险及腐败行为的有效措施，失去监督，不良作风就会出现，违规行为就会发生。拓宽监督渠道，将涉及人、财、事、物的重要部门、关键岗位及权力运行的關键环节、业务领域作为监督重点，把不同事项列入不同的监督范围，将日常监督常态化、制度化，从事后追究查处向事前防范转变，有效发挥各个监督主体的作用，建立健全大监督网络机制，充分调动分管业务领导和业务部门的积极性和主动性，纵向到底、横向到边，形成监督合力，重点做到四个“强化”。

一要强化党内监督。不断完善党内生活，开好领导班子的民主生活会。以各级领导班子成员和领导干部为重点，对严格执行民主决策的议事规则、决策程序和“三重一大”执行情况进行监督。凡涉及重大决策、干部选拔、重大项目及大额度资金使用等重大问题，必须按照民主集中制原则科学决策、集中决策，防止违纪违规行为发生。

二要强化专项监督。强化监察部门和业务部门的联动机制，调动业务部门的积极性、主动性，以专项检查、合规管理监察为手段，对资金密集、权利富集、资产聚集的重要部门、关键岗位及权力运行易发生违纪违规问题的关键业务领域和关键环节进行监督，在发现问题、整改问题的同时不断修订完善相关制度，提高防范廉洁风险的工作水平和能力。

三要强化民主监督。认真落实党务公开和厂务公开制度，把涉及员工切身利益的相关制度和企业经营中的敏感问题、热点问题、难点问题及群众关注的焦点问题公布于职工群众，让群众知情知晓，通过公开沟通、公正处理，主动接受群众监督，避免信访举报问题发生。

五、确保监督实效，做深做细做实日常监督

切实发挥好纪检机构监督第一职责，依规依纪依法履行，做深做细做实日常监督工作，突出党员领导干部这个关键少数，切实强化对各级党组织和党员干部的监督。

一是聚焦“两个维护”。把政治监督贯穿于日常监督全过程各方面，自觉担起“两个维护”政治责任，做到上级重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，确保令行禁止、政令畅通。突出问题导向。树立主动监督意识，聚焦难点、热点、关键点、风险点精准监督，发现问题坚决亮明态度、动真碰硬，做到坚持原则、敢于监督，营造良好政治生态。

二是注重抓早抓小。始终把监督挺在前面，精准运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，惩前毖后、治病救人，有效防范和化解廉洁风险。对问题轻微，不需要追究纪律责任的，及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话;对发现涉嫌违纪，需要追究纪律责任的，予以立案审查;对涉嫌职务违法、职务犯罪，需要追究法律责任的，按规定移送监察机关。

三是监督形式多样。一是纪检负责人根据需要参加或列席有关会议。二是落实党内谈心谈话制度，及时发现问题，将监督关口前移。三是坚持信访举报与问题线索的归口管理与处置原则，对苗头性倾向性或一般性问题线索开展谈话函询，对可能存在违纪违法行为线索进行初步核实。四是建立廉政档案，按照管理权限，将受到组织处理、党纪政务（政纪）处分，接受巡视巡察、经济责任审计等材料归入党员干部廉政档案并动态维护，全面掌握廉洁从业情况。五是加强调查研究，了解真实情况，总结梳理分析，找出普遍性问题，提出针对性建议。六是围绕落实中央八项规定精神、管理人员及其亲属违规经商办企业、执行监督执纪工作规则等方面，经常性组织专项检查或专项治理。

四是依规依纪依法。着力提高运用法治思维和法治方式推进监督工作的本领，坚持集体决策，严格审批权限，健全内控机制，规范业务流程，严肃工作纪律，严格按规定权限和程序开展监督，确保监督权力可控受控。坚持改革创新。把握新形势下日常监督工作的特点和规律，创新方式方法，探索运用信息技术手段，确保日常监督常态化、近距离、可视化。

总而言之，抓好廉洁防控的落脚点，就是通过主体责任落实的过程，去发现问题、解决问题，不断创新廉洁风险防控工作方法，完善廉洁风险防范措施和机制，从而达到反腐败工作从源头上预防、从根本治理上的目的。