应急广播系统的构建及应用分析——以防疫为例

通过构建全国统一的应急广播系统，可以确保灾害后许多无线电波传输站的正常运行，保证第一时间广播灾害信息，并配备应急无线设备，让全国各地的群众都可以使用无线电了解灾区的情况，并为灾害做好紧急预防措施。这表明，应急广播不仅可以全面协调救灾工作，而且可以在舒缓灾区群众心理情绪、促进社会稳定的同时迅速组织应急救援。

应急广播系统的总体架构

应急广播体系总体架构。应急广播系统是通过广播和电视在预警系统中公开披露政府的紧急信息，以提供紧急预警，包括管理平台、传输网络和接收终端。其中，应急呼叫系统的管理平台包括四个级别：中央、省、市、和县（市、区）。传输网络由有线电视、无线广播、直接卫星、地面数字电视和新媒体系统组成；接受终端包括有线电视终端、地面电视终端、新媒体终端和扬声器终端等。

县级应急广播系统组成。县级应急广播系统主要包括县级紧急广播任务，从上级中心转发的应急广播任务，下级上报的信息发布请求以及本地应急广播系统的整体管理和操作并进行接收终端的维护。县级应急广播系统包括用于应急广播管理的发布平台、传输网络，用于城镇和乡村的平台以及接收终端，应急广播平台具有与扬声器系统对接的接口，以及收集应急广播信息的平台。

功能包括分析、处理、广播、信息存储，用于管理传输范围和接收终端的资源以及应急发布的调度控制、系统管理和数据分析。同时，县级应急传输平台已连接到无线电/电视传输器和传输覆盖网络。应急广播终端必须向县级应急广播平台监视系统发送信息，以监视和评估应急发布过程。

应急广播平台分为乡镇/街道、村及各部门子控制平台，各个级别的子控制平台都可以将应急信息或应急广播发送到指定权限内的授权区域。应急广播系统的广播覆盖网络主要包括有线电视广播系统、无线FM广播电台、地面数字电视台、扬声器系统、移动应急现场广播系统和用于发布新媒体的平台。

扬声器系统具有县级的前端，城镇/街道和乡村级别的前端。在所有级别上，都可以在区域内执行应急广播，也可以通过电话远程访问进行远程广播。新媒体平台作为应急广播的扩展渠道，如多媒体终端将是收集有关公众生活信息并丰富应急和地区级应急广播发布渠道的重要方式。

应急广播的作用分析

收集、处理和报告紧急信息。在灾害中，应急广播建立一个直播室，主要广播政府公告、救援信息、公共热线、专家访谈、新闻联系人等信息，并建立专线提供其他形式的营救。同时，聚集灾区人民并开展紧急救援，创建个性化、可行的点对点信息以进行实时广播。

切换应急广播节目。为了最大化紧急广播的作用并扩展其覆盖范围，已安装调试的应急广播系统通常连接到消防应急广播、社区广播或其他系统，这要求该系统具有应急切换广播节目的功能。

实时插入应急信息，快速传播消息。应急广播系统可以通过手动方式将应急信息插入广播的节目中。随着网络科技的不断发展，可以实现实时插入应急信息，随时广播社会信息、政府信息以及灾害信息。

控制接收终端。应急广播系统自带预警功能，这种类型的应急广播通常还会设置接收终端的自动开机功能。然而，要想实现接收终端开机，需要有电源。如果电源系统无法正常运行，则此应急广播系统不可用，也无法使用警报功能。

应急广播系统在防疫中的应用

国家应急呼叫系统包括法律系统、机制和应急广播计划，安全、可靠、及时和高效的国家应急呼叫系统可以大大提高应急响应能力，保护国家和人民生命财产的安全。国家应急广播系统的建立受到党中央、国务院领导的关注，应急广播业务发展方面正在稳步推进。2020年初，新冠肺炎疫情在全国爆发，应急广播系统将疫情的预防和控制推到了“最后一公里”，许多地方开始建设应急广播，建立了数万个应急终端。

一、应急广播系统功能介绍。根据城乡结合IP网络覆盖的实际网络情况，建设一个综合平台用于城市音视频管理和广播控制系统（集成智能农村应急传输/视频监控），并在站内提供指挥台，在乡镇管辖范围内管理和维护无线电终端和监视摄像机。

（一）每日广播。城市和村庄可以在自己的区域内管理IP广播音频，使得可以在实时区域中进行常规广播，并且可以用于广播音乐、生活方式指南和生产知识等内容。

（二）广播通知。城市或乡村管理者可以在其广播通知区域内发送一个或多个IP广播声音链，它也可以用于应急情况下的应急广播，以便将信息快速传递给村民。

（三）广播预警。当一个城镇或村庄的值班人员在监视可疑人员或村民靠近危险源时，直接点击图像选定区域通过使用IP广播进行声音预警。如果警告无效，可以通过电话联络通知当地的联合防务人员，到达现场并驱离。

（四）应急广播。支持与大型的应急广播平台对接，能够访问和收集大型的应急广播消息，向大型应急广播平台的广播请求和状态查询，将结果状态和操作广播反馈到平台。县级平台可以对城镇或村庄进行应急广播，而城镇平台可以对村庄进行应急广播，加快应急消息的传播。

（五）移动APP广播。安装移动APP软件的城镇管理人员可以通过APP将信息通知到单个或所有IP广播中。

（六）监督对讲系统。使用监督系统对所有轮班室进行监督检查，以了解的工作情况和该地区的综合治理情况，并在必要时提供对讲通讯和应急措施。

二、应急广播系统延伸拓展。

（一）应急广播与工程和数据融合。通过将地理信息系统（GIS）和其他空间数据与广播电视系统的现有资源数据以及计划生成的数据相集成，促进并逐渐提高紧急调度命令的执行力。

（二）应急广播网络集成。使用传统的广播和电视网络，并与目前的互联网、移动互联网和通信网络紧密合作，以实现中央、省、市和县的四个级别的信息互连，发布相关的警告信息。将现有的有线广播电视网络作为基础网络，同时将通信网络和卫星网络结合起来，形成应急平台网络，实现信息共享四级链路的网络。

（三）应急广播技术集成。在控制预警信息中，不仅使用传统的入侵检测系统（IDS）和传输流（TS）技术，还使用许多计算机连接技术，有利于应急广播系统的性能提升，推动应急广播系统的发展。

（四）完善机制，利用资源。建立应急广播指挥平台，统一指挥应急广播系统，可以在最大程度地利用广播和电视资源，向城市和乡村提供紧急广播。同时，利用广播电视系统的总体优势，使广播电视系统能够及时有效地发布预警和应急的信息。

（五）公共服务创新。应急广播作为公共文化服务的内容，连接现有的电视、收音机、本地广播扬声器，并连接到城市的公共广播系统（包括大屏幕），并扩展到新媒体，如使用手机应用程序和互联网提供预警信息。

（六）标准精确服务。开发对机顶盒和远程控制终端的精确点对点控制，允许远程唤醒，可以将应急信息准确地中传递到用户家中，以提供准确的服务。当前，该系统正在实现整个过程的可视化，从接收预警信息到发布反馈，在应急情况中保证智能发布以及整个连接的可控性。

简而言之，当前正在开发应急广播以覆盖所有终端并提供对连接的完全控制为目标，可及时看到效果并进行评估。可以预测，在未来应急呼叫系统将会发挥更大的作用，应用在大型企业广播、校园广播、景区广播、商城广播、集聚场所，在遭遇突发情况时能保证将信息第一时间传递出去。

结语

总体而言，应急广播系统在突发灾害中扮演着不可替代的角色，尤其是今年新冠肺炎疫情中已引起人们对应急广播的关注。我们要学习和借鉴先进的经验，结合实际情况，不断探索适合我国的应急广播系统，充分发挥应急广播在灾害中的作用，尽快发布灾害信息，并传播有效的应对信息，以最大程度地减少自然灾害造成的人员、物质和经济损失。