湖南省语言文字工作督导评估机制建设中存在的问题与建议

摘要：随着时代变革、国家治理现代化水平的提升和国家发展创新的迫切需求，湖南语言文字工作在督导评估机制方面虽然取得了一定的成就，但也还存在一些问题，这些问题一定程度上影响了湖南省语言文字治理工作成效。本文试从督导评估制度、手段、内容，主体等方面存在的问题入手，着重提出针对性地建议，如实行责任制，督导回访制，多轮评估制等，以便进一步丰富和完善我国语言文字治理相关理论，为我省乃至我国创新语言文字督导评估机制提供理论参考。

关键词：语言文字工作;督导评估机制;建议

党的十九大报告指出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。《国家中长期语言文字事业改革和发展纲要（2012-2020）》指出，要建立和完善语言文字工作政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与的管理体制，建立和完善分工协作、齐抓共管、协调有效的工作机制。国务院颁布的《语言文字工作督导评估暂行办法》规定“：各省（区、市）要建立语言文字工作激励与问责机制，将语言文字工作督导评估结果作为评价地方政府及其有关部门语言文字工作成效的重要内容。”《国家语言文字事业“十三五”发展规划》强调，要“完善语言文字工作治理体系”，要“创新工作机制和社会参与机制，加强社会监督”。

由此可见，语言文字工作督导评估既是语言文字治理的重要内容，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，需要各级党委、各级政府的高度重视和社会各界的积极参与。

一、湖南省语言文字工作督导评估机制建设存在的问题

党的十八大以来，湖南省语言文字督导评估工作有序开展，取得了良好成效，为推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化打下良好基础。但面对时代变革、国家治理现代化水平的提升和国家发展创新的迫切需求，湖南语言文字工作在督导评估机制方面还有不足之处。本研究经过召开座谈会1次，走访高职院校、中小学学校共5所、公共服务窗口单位3个、新闻媒体单位3家、乡镇农村3个、街道3条，查阅文件档案资料400卷，发放、回收语言文字知识测查问卷70份，随机访谈60余人，发现大体问题如下：

（一）督导评估制度不够完善

语言文字督导评估工作的规划与落实不够到位。有的单位语言文字评估职责不明确，只有领导机构，没有专门的办事机构和专职人员。有些单位的语言文字督导评估工作目标不够明确清晰，计划多年雷同。语言文字工作经费增长保障机制不够完善，人力物力财力的保障力度不够。

有关语言文字督导评估的方针、政策、制度的宣传普及力度不够。一是对相关法律法规政策知识掌握不牢固。从问卷调查、实地考察的结果看，我省部分教师、公务员对语言文字督导评估的方针政策不了解、不熟悉，有的领导同志对语言文字督导评估政策把握不准、了解不深。二是政策法规宣传方面，对内容精准度的把握有待提高。

（二）督导评估手段不够创新，内容不够全面

通过走访、考察得知：语言文字督导评估工作主要通过听取汇报、观看专题片、实地查看、座谈访谈、随机听课、查阅资料、问卷调查、个别访谈等方式，了解公民对国家语言文字政策法规知晓度等情况。这些评估手段虽然方式多样，但大多以“结论式”评估为主，而忽视“过程性”，然而语言文字的规范使用却时刻贯穿于我们的生活之中，可见，采用有效的立体的评估方式才能使评估结论更加客观公正。其次，评估内容主要涉及语言文字事业发展的制度建设、条件保障、宣传教育、发展水平等方面，在深度和广度有待加深和拓展。

（三）督导评估主体不够协同，参与主体单一

通过实地考察和资料查阅可知：师生语言文字规范意识不强，对于教师用字、学生用字、校园用字、公文用字等的规范性意识不强。没有设立专门的管理机构，语委办挂靠在某部门或某处室处，管理人员也是身兼数职，对协同加强国家通用语言文字宣传教育，联合开展语言文字社会应用专项整治工作意识不够强。若要语言文字工作得到长期有效发展，既要有真正独立的语言文字管理机构，又要有专业专职工作人员，才能把语言文字工作做好。

（四）督导评估机制不够灵活

首先体现在语言文字工作发展有不平衡、不充分现象。一是区域之间、群体之间、不同单位、城乡之间使用国家通用语言文字的意识和能力不平衡，如公共场所规范化用语用字的行政监督和社会监督机制还需要进一步完善，不同领域中公共服务行业的窗口作用发挥得还不够明显。二是语言文字工作长效机制不够健全，如学校以“自查自评”为抓手推进工作成效突出，但在地方事业发展规划中，应当对语言文字工作定位更加清晰，目标更加明确，任务举措更加符合地方特色和发展实际，进一步健全语言文字工作常态化管理机制。

以上这些问题一定程度上影响了湖南省语言文字治理工作成效，不利于湖南语言文字治理体系和治理能力现代化水平的提升，迫切需要我们从湖南的具体实际出发，基于协同治理理念来创新语言文字督导评估机制，从而提高湖南语言文字治理现代化水平。

二、湖南省语言文字工作督导评估机制建设相关建议

党的十八大以來，教育部、国家语委发布《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》、《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，逐步完善语言文字法制建设，建立语言文字工作督导评估制度，进一步推动各级政府和相关部门履行语言文字工作职责。《规划纲要》“指导思想”明确提出重要目的之一是为“增强国家文化软实力”，将语言文字事业提升到国家战略的高度。加强大学生的语言文字水平，全面提高人才质量，是当前深化高等教育改革的一项重要任务。高等院校作为重要的文化基地，对社会语言文字应用有重要的导向作用。为充分发挥这一作用，建立、运用并不断完善、创新督导评估机制便显得尤为重要。

为进一步做好湖南省语言文字工作督导评估机制建设，提升我省语言文字工作整体水平，特建议如下：

1.    明确语言文字工作督导评估机制建设的重要意义。

语言文字作为人类最重要的交际工具和信息载体，它对于文化的传承、社会的发展、国家的统一和民族的复兴具有重要作用，在国家战略中举足轻重——强国必先强语。彭翊副厅长曾指出：语言文字工作督导评估旨在督促地方人民政府及相关部门认真履行语言文字工作职责，进一步推动语言文字事业发展。要正确认识新时代语言文字工作的战略地位，以服务国家需求为核心，构建“高站位、全覆盖、广动员、深合作”的大语言文字工作格局;要积极创新语言文字工作的实施路径，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制和工作机制，形成“上下贯通、条块结合、整体互动、齐抓共管”的语言文字工作新常态;要准确把握语言文字工作督导评估的基本要求，坚持“把握导向、立足发展、尊重规律、注重实效”原则，实现“以评促建、以评促改、以评促优”，推动语言文字事业全面发展;要切实增强使命意识和责任意识，加强迎评工作组织领导和条件保障，抓好自查自评和整改提升，将语言文字工作推向新的高度。

2.    建立健全督导评估组织机构，明确责任，完善规章制度。

健全的导评估组织机构是规范语言文字工作顺利开展的有力保障，有了健全的评估组织机构为依托，才能有计划有秩序的将规范语言文字工作落实执行下去。各单位可结合当地实际情况制定和完善相关规章制度，建立语言文字工作小组，实行了责任制，明确分工，人人参与，人人有责，并且根据规范语言文字工作的成效对比，定期修改完善规章制度的内容，确保其符合新时代发展要求和湖南省实际情况。

政府及相关部门高度重视语言文字工作，认真贯彻落实语言文字工作法律法规及方针政策，不断完善制度建设，努力改善保障条件，大力开展宣传教育，注重打造特色品牌，促使语言文字工作从党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业向全社会延伸，有效促进了语言文字工作事业发展水平不断提升，进一步推进语言文字工作社会化、规范化、法制化管理的良性发展。

3.    丰富督导评估手段，拓展深化督导评估内容，实现立体化监督评估机制。

规范督导流程，丰富督导内容，坚持督导反馈，促进学校发展。由重“结论式”“被动式”“突击式”评估手段向“过程性”“主动性”“常态化”评估方式转变。在巡查、随堂听课、查阅资料、问卷调查、专题座谈、个别访谈等方式的基础上，学校语言文字工作督导评估可从服务社会服务学校出发，以过程跟踪、共同参与为主要方式，建立起了以学校自评、现场督导、注重整改为主要内容的科学流程，并及时向学校反馈督导意见，最终以督导报告形式，通报各学校督导评估情况，并通过回访督导，以及多轮评估，促进学校整改。因此，各学校应注重建立语言文字工作的长效机制，进一步明确工作目标，完善督导评估制度，做到常态督导、促进整改、推动提升，努力构建具有湖南地方特色的语言文字工作体系。

4.    整体互动，提高督导评估主体协同性。

高校是传播人类文明的星火圣地，通过语言文字工作督导评估机制，建立有效的评价机制，促进素质教育的纵深发展，促进传统文化的继承和发展，促进民族精神的感悟与弘扬。首先加强各科联动，全体教职员工都加入语言文字工作行列。不仅教师在日常教学中强调规范语言文字使用的重要性，课堂上更是用普通话授课，规范板书，在教和学的过程中融入规范语言文字的细节，潜移默化中让学生认识到规范语言文字使用的重要性，培养学生规范使用语言文字的习惯。各学科教学也必须贯彻执行说普通话写规范字的教学规定。甚至其他学生但凡可以接触到的工作人员，在交流沟通中也坚持讲普通话、写规范字，设置物质奖励，奖优惩劣，督促大家将讲普通话当成自己工作职责的一部分。其次，拓展教育宣传渠道，创造更多地互动环节和机会，带动整体互动效应，形成以学校为基础，以党政机关、事业单位为引领，以新闻媒体为示范，以服务行业为窗口，向社会广泛宣传，建立起语言文字宣传工作常态化、习惯化的长久机制。再者，整体互动，上下贯通，引导全体成员关心社会用语用字环境的净化，对所发现的不规范用字，进行如实登录，并报送有关执法部门，同时开展送法上门宣传活动，耐心向用字不规范单位进行宣传劝导，加速语言文字工作从党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业向全社会延伸，增强全社会语言文字规范意识、法制意识和参与意识，提高督导评估主体的协同性，进一步推动了我省普及普通话、用字规范化的进程。

5.    结合当地实际，建立灵活的督导评估机制。

要建立有地方特色的灵活的督导评估机制，就要加强基层语言文字工作的调研、培训。首先，要加强对方言的调查研究，探究总结不同方言区语言规律和学习普通话的有效方式方法与捷径。注重语言文字的督导评估工作，坚持以评促建，以评促改，切实有效地开展语言文字工作。坚持监督与指导并重，及时通报反映当地语言文字工作的基本情况、经验与特色，发现存在问题，提出更高要求。建立语言文字工作激励与问责机制，对工作成效突出的进行奖励，对职责落实严重不到位的给予通报批评。新时代语言文字工作应把语言文字评估工作的持续开展，作为提高公民素质，展示当地文化风采的重要抓手，作为精神文明建设的重要组成部分。再者，要注重培训，发挥基层、社区、农村义务推普员的作用。新时代的普通话测试员应该鼓励到普通话水平较差的基层进行指导培训，去做语言文字工作的精准脱贫，使贫困地区不仅能在经济上脱贫，更能在语言等精神层面脱贫。其次，要做好方言调查，寻找方言与普通话之间的对应规律。通过方言调查，总结方言特点，寻找纠正方言的事半功倍的方法;通过方言调查，进一步研究民俗文化对语言文字的影响等等，并在基层、社区、农村和民族地区切实有效地开展国家语言文字工作。

总而言之，研究者运用理论与实践相结合的方法，梳理理论，总结经验，发现问题，提出建议。研究过程与内容方面，研究者比较客观地了解湖南省督导评估机制建设工作的现状，通过对调查所获资料的统计与分析，找出了督导评估机制建设中存在的问题，进而提出了建设性的建议，为后续湖南省督导评估机制建设提供了一定的经验和理论。但是，相关研究仍存在部分不足，研究的深度和广度有待加深拓展，研究者所提出的策略的可操作性及与湖南省督导评估机制建设现状的切合度有待进一步验证与思索。

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作者简介

周敏（1989—），女，汉，湖南宁乡人，研究生，职称：无，研究方向：汉语言文学。