关于着力推动沈阳城乡区域协调发展的对策研究

〔内容提要〕城乡区域发展不平衡是沈阳在新时代振兴中亟待回答和解决的理论和现实问题。本文立足沈阳经济发展实际，着重剖析制约沈阳城乡区域协调发展面临的现实问题，尤其是城区和县域之间的发展不平衡，并提出沈阳亟需破除城乡二元经济体制障碍，通过引导各类要素在城乡之间统筹配置利用，不断提升城乡品质，全面推动城乡协调发展，为沈阳从区域中心城市向国家中心城市迈进提供优质的城市载体。

〔关键词〕城乡区域 协调发展 不平衡

注：本文系2020年度沈阳市社会科学立项重点课题《关于着力推动沈阳城乡区域协调发展的对策研究》（项目编号：SYSK2020-25-05；项目负责人：葛晶）的阶段性成果；辽宁经济政策研究创新团队项目成果

一、研究背景

党的十九大报告提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”根据我国目前经济发展现状，“不平衡不充分的发展”主要表现为区域发展不平衡、城乡发展不平衡。沈阳是东北地区最大的中心城市，地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的中心。在第一财经·新一线城市研究所发布的《2019城市商业魅力排行榜》中，作为东北地区唯一上榜者，沈阳在15个新一线城市中综合排名第13位，相对靠后。目前，沈阳城乡区域经济发展中存在的不平衡不充分问题导致城乡收入差距较大、二元经济转型滞后，这已成为制约沈阳经济高质量发展的“全局性”难题。

二、制约沈阳城乡区域协调发展的现实问题

1.城区辐射带动作用不明显。截至2019年末，全市常住人口数量832.2万；2019年地区生产总值（GDP）为6470.3亿元，其中第一产业实现增加值284.0亿元；第二产业实现增加值2178.6亿元；第三产业实现增加值4007.6亿元。三次产业比重为4.4：33.7：61.9。GDP总量在东北地区排名第二，仅低于大连市，全国排名第32位。GDP近五年累计增长速度为-8.85%，年均增长速度为-1.84%，处于负增长。经济总量在省会城市中处于中下等，发展水平存在短板，对周边辐射带动作用不充分。

2.城区县域经济发展不平衡。沈阳现有区县共计13个，和平区、沈河区等13个区的GDP之和占沈阳GDP总量的近90%，而占沈阳面积60%的三市县即新民、法库、康平的GDP之和占沈阳GDP总量仅为10%，甚至不如市内五区（和平区、沈河区、皇姑区、铁西区、大东区）的任一区。区县之间经济发展不平衡，且差距较大。沈阳下辖市区县中，区的经济实力相对较强，尤其是市内五区的经济实力处于绝对优势地位，而辽中、新民、法库、康平等区县经济发展严重不足。沈阳市区形成的集聚优势未能充分向周边区县进行有限扩散。从对外开放度及吸引投资的角度来看，区县差异仍然非常明显。

3.城乡资源配置不均衡。焦欢在《国家治理》2019年发布的城市能级测评中，将19个副省级及以上城市分为三组，沈阳属于第三组即一般组（得分<70分），城市能级水平较低，其原因在于城市圈建设滞后，中心城市辐射带动作用有待加强。沈阳市区城市功能较为完善，供水、供电、煤气、交通、网络等基础设施建设基本实现全覆盖。而农村基础设施建设较为滞后，部分村庄供水、供电、供气条件差，网络通讯未实现全覆盖。在交通方面，由于农村距离市内相对较远，目前主要依靠公路运输，不方便、不快捷，物流经营成本高，导致农村与产地批发市场、鲜活农产品直销网点对接难，影响产品销售。此外，部分垃圾综合处理厂选址在农村，由于农村产业发展的环境保护条件和能力较弱，土壤污染、污水治理等环境问题较为突出，亟待改善。

4.城乡居民收入差距较大。从城乡居民收入看，沈阳全年城镇居民人均可支配收入46786元，比上年增长6.2%；农村居民人均可支配收入18124元，比上年增长9.6%。城乡居民收入比由上年的2.67：1缩小至2.58：1。虽然农村居民人均可支配收入的增长速度高于城镇居民，但是城乡居民收入差距仍然较大，和平区与沈河区城镇居民人均可支配收入超过52000元，而新民、法库、康平农村居民人均可支配收入不足20000元。以和平区和康平县为例，2019年和平区地区生产总值约为850亿元，居民人均可支配收入53100元；法库县全县地区生产总值约为140.3亿元，居民人均可支配收入16088元。和平区地区生产总值是法库县的6.06倍，居民可支配收入是3.3倍。

三、着力推进沈阳城乡区域协调发展的规划建议

1.厚植要素基礎，坚持农业农村优先发展。高质量的城市发展与高质量的农村发展相辅相成，高质量的农村发展是高质量城市发展的重要支撑。因此，要坚持农业农村优先发展，推动农业产业升级和农业全面发展。沈阳是国之重镇，作为老工业基地，其具有较为完备的工业体系和雄厚的科技基础，其工业经济的快速发展离不开农业农村的支持。农村具有深厚的发展基础和发展潜力，若要推进沈阳城乡区域协调发展，就必须打破阻碍城乡之间影响要素流动的限制性壁垒，促进资源、资本、技术等要素向农村流动，提高生产要素的配置效率。同时，还要加强工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐渐形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的区域协调发展新局面。

2.抓住重点，分类引导，深化各产业协同发展。沈阳应充分发挥其在资源整合、新业态孕育、体制机制创新、资源再分配方面的优势，在城乡区域之间实现产业合理布局，抓住重点，分类引导，深化各产业协同发展，形成优势互补、分工协作、协调发展的良好发展局面，有效避免重复建设、资源浪费和恶性竞争，这不仅有助于提高城市竞争力，还可促进区域整体经济实力的提升。积极推动农村一二三产业融合发展，依托“互联网+”改造传统农业，延长农业生产的产业链条，引导社会资本发展农村特色文化产业，推动农商文旅融合发展，打造特色优秀文创产业集群，丰富农业发展新业态。

3.保障民生，城乡一体，推进公共服务均等化。党的十九大报告提出，2020—2035年间要基本实现公共服务均等化。为了解决这一问题，必须制定公共服务的软硬件标准，根据标准加强农村基础设施建设，逐渐推进水、电、煤气、网络的全覆盖，提高农村排污和垃圾处理能力，改善农村居民生活、生产环境。推进农村公路建设，形成城乡快速路网，缩短沈阳市区与乡镇的时空距离，方便快捷的通行条件有利于农产品的保鲜运输，促进农产品销售。同时，提升农村学前教育、义务教育水平，改善农村医疗条件，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，逐步缩小城乡在公共服务水平上的差距，让城乡共享改革发展成果。

4.以人为本，共享发展，缩小城乡间收入差距。缩小城乡收入差距的重点在于提高农民收入。转变农业生产方式，提高规模化、机械化、信息化水平以及农业生产效率和效益。推进农业产业化经营，积极吸引社会资本投资，支持并引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式安全、稳妥地参与合作，逐渐实现资产管理向资本运营转变，提升农村集体经济发展质量。依托知名电商平台和物流企业，发展农产品物流和冷链运输。延伸农业产业链条，推进农产品深加工，提升农产品的附加值和经济效益，促进农民增产增收。加快推进城镇化进程，促进农村土地和劳动力进行合理的流动，实施积极的就业创业政策，支持和鼓励农民就近进行就业创业，增加农业农村发展的新动能。

（作者单位：辽宁经济职业技术学院财经学院）

责任编辑：宋爽