不断提升道路交通现代治理能力水平

胡满松

在常态化疫情防控条件下，我国生产生活秩序加快恢复，道路交通需求持续增大。公安交通管理部门承担着保障道路交通安全、畅通的重要职责，要紧扣做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把以人民为中心的发展思想贯彻落实到保安全、保畅通、防事故的各项工作当中，不断提升道路交通现代治理能力水平，为全面建成小康社会创造良好道路交通环境。

積极适应新形势新任务 转变治理理念

抓好道路交通安全工作，最大限度地减少事故、保护生命，需要强化道路交通各要素、全链条的齐抓共管。重基层、抓基础、强队伍是提升交管工作成效的关键，是稳住交通安全形势的重心所在。

其一，由“补弱”向“做强”转变。各级公安机关特别是交管部门领导干部要立足防风险、补弱项，逐步向接长项、强共治转变，充分发挥我国国家制度和国家治理体系的优势，推动全社会协同共治、多部门责任共担，进而实现安全共享。特别是要发挥省、市、县三级“道路交通安全专业委员会”的平台优势，加强战略思考、系统谋划，始终坚持安全第一、生命至上，创新理念方法，扩大社会参与，推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，营造全社会重视关注交通安全的良好氛围。

其二，由“末端”向“源头”转变。路面是公安交警的执法主阵地、主战场，是交通安全管理的末端，必须盯紧人、车、路、企等源头，提高风险治理的能力水平。例如，针对公路安全源头，既要跟进事故多发路段的排查治理，还要发挥职能作用，积极参与新建道路的规划、设计、验收，不断完善交通基础设施建设；针对车辆安全源头，不仅要查路面，还要提请党委、政府和相关部门从源头管控，严厉打击货车非法生产、改装、销售等违法违规行为，杜绝超标电动车、拼装组装汽车等流向路面，遏制隐患上路；针对企业安全源头，要督促落实主体责任，不让不合格的车出站、不让不合格的人开车。交警要坚决把好驾驶人考试这一“出口”，实现道路交通事故的可防可控。

其三，由“单警”向“多警”转变。在交通安全执法监管工作中，交警部门往往单打独斗、单兵作战，尤其是广大农村地区面广、线长，交通状况复杂，警力不足问题凸显。基于此，江西省公安厅党委提出了农村地区派出所和交警中队“交所融合”的工作理念。“交所融合”“多警联勤”的警务模式，是实现警力无增长改善、提升核心战斗力和综合管理效能的重大举措。公安交管部门要积极主动作为，争取党委、政府支持，全面实行体制机制创新，做好融合创新，推动组织架构、保障支撑、勤务调度、窗口整合等工作对接，力推这一警务模式落地生根。

满足群众新要求新期待 升级治理方式

人民群众对道路交通的获得感、安全感和满意度，来自于安全、有序、畅通的出行体验，来自于交管部门提供快捷、全面、周到的服务举措。公安交管部门践行以人民为中心的发展思想，就必须与时俱进、统筹协调，努力创造与人民对美好生活的向往相适应的管理服务体系。

其一，由“粗放”向“精细”转变。建立道路交通现代治理体系，对交通管理服务提出了更精细的要求。从交通参与者需求看，道路交通出行不但要行得通，还要行得更安全、更顺畅；办理交通管理业务，不但能够就近办、现场办，还期待着能够网上办、掌上办、随时随地办。这就要求公安交管部门以需求“精细化”为导向，力推执法向机动化、精准化发展，交通组织向科学化、精细化迈进，实现管理和服务的精细化。例如，在治理上要从细节抓起，突出抓“一盔一带”的使用，最大限度减少交通事故伤害；在交通组织上，改善慢行交通环境，加强行人、非机动车通行管理，持续固化“礼让斑马线”和城市路口“待行区”、行人二次过街等秩序治理模式；在交管服务上，推进更多业务办理实现网上办、掌上办、自助办，努力实现重点企业群体预约办、上门办，为企业和群众带来更多便利。

其二，由“人工”向“智能”转变。以“互联网+”、大数据、物联网、车联网为代表的新技术，改变着人们的交通行为和交通方式，催生着新业态，也提供了更多实现交通安全畅通的方法和途径。公安交管部门要主动做强城市智能交通、公路防控体系等大数据建设应用，提高防范和服务能力。同时，注重更好发挥数据研判对交通管理的支撑作用，强化研判分析、指挥调度、监督考核、出行服务等能力建设，将海量交通管理业务数据优势转化为决策优势、管理优势，推动交通管理从被动应对处置向主动预测预警预防转变，推动交通管理服务模式转型升级。

其三，由“无序”向“有序”转变。交通是城市的血脉，事关群众生活的方方面面。公安交管部门要履行好自身职责，着眼于交通管理各方面，做到疏堵结合，加大现场执法力度，提高现场管事率。特别是在农村地区，管理力量、管理设施不足，要充分发挥警保合作、“两站两员”作用，最大限度地杜绝管理“真空”地带。

其四，由“预案”向“实战”转变。预案不能仅停留在纸上，而是要抓在手上、练在平时，让应急成为一种随时拉得出、管得住的本领。在常态化疫情防控中，公安交警既要做到前瞻研究，更要时刻做好应急处突准备，快启动、速落地、善达成，让预案的“含金量”真正显现出来。同时，要坚持以练为战，建立完善常态化、实战化练兵机制，开展公安交警实战大练兵，提高队伍应急处置能力，提升跨部门应急协作配合水平。

激励展现新担当新作为 明确治理目标

公安机关要牢牢把握党在新时代的建警治警方针，全面落实“十六字总要求”和“四个铁一般”标准，做到严格规范公正文明执法。公安交警要以人民美好生活需要为导向，以实际行动践行人民公安为人民的初心使命。

其一，由“管理”向“治理”转变。随着广大交通参与者的交通安全意识不断增强，他们主动关注、自愿监督、自发维护交通秩序的积极性不断高涨，并借助新媒体平台，通过随手拍、网上向交警举报交通违法行为等方式，参与社会监督、表达个人诉求。公安交管部门要主动把握这一契机，从管理者向组织者转变，做好动员发动、互动鼓励和诉求反馈，做交通秩序的维护者、建议者、管理者和监督者，不断增强群众交通安全意识，构建和谐警民关系。

其二，由“处罚”向“教育”转变。不断提高广大交通参与者的交通安全意识和法治意识是大势所趋，更是势在必行。公安交管部门要对交通安全宣传教育工作进行认真分析，在形式和内容上寻求新突破，进一步增强宣传教育工作的针对性、连续性和实效性。例如，在疫情防控期间，针对轻微道路交通违法行为坚持教育为主、警示提醒到位，不仅实现了管理目的，还实现了执法的法律效果、政治效果、社会效果的统一，增强了公安民警公信力和亲和力。

其三，由“粗放”向“文明”转变。严格规范公正文明执法是公安交通管理工作的生命线，是时代要求和群众呼声。公安交管部门必须坚持运用法治思维和法治方式主导执法管理活动，强化证据意识、程序意识、权限意识，破除随意执法、权力滥用乃至执法权力寻租，主动运用科技信息化手段规范权力行使，真正把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。要进一步提升运用法治思维和法治手段解决问题的能力，严格贯彻执法适度原则，综合考虑执法整体效果，提升执法现场评估、应急决策和应对处置能力，从执法细节着手，做到执勤装备规范、执法用语文明、执法动作到位。（原载人民公安报）

北京市公安局开发區交通大队积极推动“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动

为全面提升辖区道路交通安全防范水平和交通参与者文明出行素质，开发区交通大队于8月26日主动联合“社区交警”深入林肯公园社区，积极推动“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动。

活动中，“社区交警”对“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动宣教活动做出动员部署，对参与活动的社区居民发放了30个印有“畅行平安路、文明经开区”字样的头盔，为社区居民日常出行提供安全防护。同时，重点向居民介绍了“零酒驾”社区创建标准并发放了宣传材料。随后，社区居委会及居民代表结合“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动做出表态发言，表示将充分发挥自身带头作用，坚持社区先行、居民先行，大力推进“零酒驾”社区创建活动，为营造开发区良好道路交通秩序环境贡献力量！

最后，开发区交通大队大队长张驰结合“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动做总结性发言。他指出，“零酒驾”社区创建及“一盔一带”安全守护行动，有助于进一步提高群众交通安全意识，引导群众养成文明交通习惯，营造安全有序的道路交通环境。林肯公园社区为开发区交通安全文明示范社区，因此，深入林肯公园开展“零酒驾”社区创建及“一盔一带”宣教工作，在社区内设置“禁酒驾劝导员”，将通过警民共建、示范引领、辐射带动方式，广泛开展自我教育、联动宣传，提升辖区社区居民的交通安全意识及文明守法意识，全力营造安全、有序、畅通的道路交通环境。（北京市公安局公安交通管理局开发区交通大队，刘磊）