境外输电线路EPC总承包项目施工阶段进度控制研究

李盛龙 孙正茂

（1.吉林建筑大学经济与管理学院，吉林 长春 130000，2.东北电力设计院，吉林 长春 130021）

0 引言

近些年来，随着国内电力建设行业逐渐饱和国家倡导的“一带一路”政策的实施，国内电力建设市场形势日渐严峻，国内诸多电力企业都把“走出国门”作为企业平稳健康的发展之路。而在境外总承包领域里面，EPC总承包项目成为了很多企业营业收入的重要来源，甚至是支柱性产业。作为电力设计企业转型EPC总承包项目的管理中，施工阶段进度控制是最陌生的一个管理环节，却无疑是项目管理中的最为重要的一环，尤其对于境外输电线路EPC总承包项目管理，施工阶段进度控制更是关系到整个项目管理的成败。

项目实际进度与计划进度的比较方法是国内外对项目进度计划管理的一个重点研究领域。其中，已有的方法包括甘特图法[1]、双重关系的线性规划模型法[2]、曲线法、香蕉曲线法、启发式算法[3]、前锋线和列表比较法，其中很多已被广泛运用到各类建设项目的进度计划管理中，在实际运用中取得了较好的效果。

针对一般工程项目的进度管理的研究已经比较成熟，但国内针对EPC项目的管理是近五年才开始开展的，主要集中在石油、化工、电力、铁路和基建项目领域。已有的电力EPC项目管理实例有：巴基斯坦220KV输电线路EPC总承包工程[4]，T公司马来西亚M电站EPC总承包工程[5]，白杨河电厂送出工程[6]，缅甸输电线路EPC总承包工程[7]等。针对境外输电线路EPC工程进度管理和EPC项目预备计划的研究仍基本处于空白阶段。

本文在前人研究的基础上做出了如下的努力和尝试：

（1）总结概括了境外输电线路EPC总承包项目的特点；

（2）境外输电线路EPC总承包项目进度风险的辨识和风险评价；

（3）结合项目进度计划制定项目进度风险控制预案和控制方法；

（4）结合具体施工情况总结境外输电线路EPC总承包项目施工经验。

本文运用项目进度控制方法，考虑东南亚某输电线路EPC总承包项目工程实际情况，识别项目进度风险，提出风险控制预案，解决了许多项目遇到的具体问题。并结合风险控制在项目具体施工过程中的应用对项目进度控制方法的可行性和必要性进一步验证。该项目也为今后境外EPC总承包项目提供了丰富的施工管理经验，成为今后东南亚地区项目开展的模板。

本文的研究将对其他境外EPC总承包项目尤其是输电工程项目的进度管理提供借鉴作用，并可推广到其他境外EPC项目的管理实践中。

1 项目管理和项目进度控制方法

1.1 项目管理

项目管理广泛采用了管理学、心理学、行为科学等学科的研究成果以及计算机技术，逐渐成为一个完整的科学体系，成为现代管理学的一个重要分支[8]。对项目管理的定义是：指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望的过程。

项目管理的目标，是通过运用科学有效的管理方法和管理技术，使得项目目标更好的被实现。不能把项目管理过程这一过程同企业管理混淆，更不能将项目管理视作企业管理。其主要目标有三个，分别为进度管理、质量管理和成本管理，其中进度管理是最为重要的目标，也是其余两个目标的总依据。项目风险管理的目标主要有安全目标，效益（经济）目标，质量目标和进度目标。

1.2 项目进度控制方法

项目进度控制主要是通过规划、协调、控制等方法对项目进行综合性管控。规划主要是指定项目总的进度计划以及分部进度计划。协调主要是协调各参与施工的单位、部门、运输之间的关系，保障项目的顺利进行。控制是将项目的实际进度同项目的计划进度进行比较，对相对落后的部分进行及时调整，保障项目能按照预定计划进行。影响项目进度控制的主要因素有人为因素，自然因素，经济因素和渐变因素。

目前，主要使用的项目进度控制方法有信息反馈方法，动态控制方法和PDCA循环理论方法。

1.2.1 信息反馈方法

项目管理中的信息反馈是指各个参与项目施工的成员都要及时将自己正在进行的工作情况（包括施工进度、施工中遇到的问题等）反馈给项目经理。信息反馈是项目进度控制的一种基本思想和基本方法。信息反馈方法可以保证项目经理对整个项目有一个全面、系统的管控，有利与整个项目协调平稳进行。

1.2.2 动态控制方法

动态控制方法，首先应明确项目控制的计划（目标）。特别是对于规模较大，历时时间较长的项目，更要细分节点，明确项目的年度计划、季度计划、月度计划、周计划、日计划等。再将项目的实际完成情况同项目的节点计划进行比较分析，找出项目实际完成情况同计划的差异，找出原因并及时进行纠偏。其中，纠偏是动态控制方法中最重要的一环，要针对不同问题，用不同的方法进行纠偏，以保证项目进度动态控制方法切实有效。

1.2.3 PDCA循环理论方法

PDCA循环是美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，由戴明采纳、宣传，获得普及，所以又称戴明环。全面质量管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。PDCA循环理论方法将整个管理过程分为四个小的阶段，分别是计划P（plan）、执行D（do）、检查C（check）和处理A（act）。整个过程按照要求每个阶段严格把控，将有利于管理的成功经验纳入管理标准，对管理有不利影响的部分进行进一步考证，再将其中的问题因素剔除。循环往复，不断提高管理效果。

PDCA循环管理体系的特点可以概括为：周而复始，大换套小环，螺旋上升。

2 境外输电线路EPC项目施工进度风险评价

EPC全称为“Engineering，Procurement and Construction”。是指公司受业主委托，按合同对工程项目进行设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。EPC总承包涉及交通（公路、铁路等）、能源（传统能源、清洁能源等）、建筑等各种领域，已经逐渐成为国内外很多工程建设项目的主流模式[9]。

2.1 境外输电线路EPC项目特点

（1）输电线路的路径设计是整个项目中最重要的环节。

（2）工程施工范围大，单位子工程多，点多面广，现场施工涉及地域较广，项目外部条件较为复杂。

（3）施工难度及施工风险较一般总承包的施工项目更大[10]。

（4）工程所在地施工条件一般较差。

2.2 风险识别

针对境外输电线路EPC项目的特点，本项目采用了头脑风暴法、检查表法和专家调查法三者相结合的方式进行项目进度风险辨识。得出项目进度控制的关键因素有以下几点：

（1）项目特征因素（规模及紧急程度）。该项目是我公司在东南亚市场开发并执行的第一个EPC项目，对于我公司熟悉东南亚市场、法律和相关政策有着重要战略意义。整个项目的规模大，跨度广，作业面多，历时时间长，施工环境相对陌生，且工程所在地施工条件（人员素质、设备保有、运输条件、基础设施建设等）较差。该因素具有较高的风险值。

（2）设计及技术因素。施工当地的地形地貌、道路运输、气象条件等相关资料的缺乏，设计中难免会存在很多考虑不周的地方，成为影响工程施工进度的一项重要因素。又由于管理人员及各分包方严重缺乏在热带地区施工的相关经验，很多国内经常用到的施工方案、施工技术会因地区差异、气候差异而无法顺利进行。

（3）作业人员因素（包括人员素质和人力资源储备等）。由于该项目境外施工的特点，不可避免出现基础施工作业人员经验少，安装人员不稳定，工作效率低等方面的问题。如何配置施工管理人员，如何保障施工人员和施工队伍的稳定性，将对整个项目施工的进度以及成本造成不小的影响。

（4）自然环境因素。施工地属热带、亚热带季风气候，每年分为两季（旱季和雨季）。雨季常发生雷雨大风等强对流天气，诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害，影响施工的安全和顺利进行。

（5）社会环境因素。项目所在地属于世界最不发达国家之一，又因为该项目规模大，跨度广，线路通道及征地问题会被无限放大，成为影响项目整体进度的一项重要因素。

（6）交通条件因素。项目所在国家道路运输条件远落后于一般国家，施工现场道路交通条件又极差。项目经过十几处需要涉水通过，有些山脉或丛林地段甚至常年无人经过，运输条件极为恶略。而且由于气候原因，每年5-10月份的雨季更是会恶化交通条件。

（7）物资因素。设备租赁困难，物资运输条件差和物资质量打不到行业标准等，都是是影响项目顺林进行的重要风险因素。

（8）管理及制度因素。由于项目的施工分包方较多，分包方水平参差不齐，管理人员能力、经验、人数都相对不足，是关系项目进度控制的潜在因素。

（9）各类资料因素。由于公司内部缺少翻译人员以及在国际项目资料整理方面缺少经验，在同甲方沟通以及资料核对方面有很多困难，会给项目进度控制带来些许问题。

2.3 风险评价

在项目风险辨识的基础上，对影响此境外输电线路ECP总承包项目进度的风险因素进行综合分析，运用德尔菲法（专家综合意见法），通过调查、分析、讨论，对风险估计和风险识别中提出可能存在的风险因素进行筛选，得出综合意见。根据其可能性、严重性和可控性大小进行1-9的评分，其中，可能性和严重性越大，分值越高，可控性越强分值越低。300以上为高，100以下为低，其间为中，如下（表1）所示。

表1 项目进度风险评价Table1Risk Assessment of Project Schedule

通过表格可以看出，风险级别为高的因素有：项目特征因素、作业人员因素、自然环境因素、社会环境因素、交通条件因素、物资因素。其中风险值最高的两项为物资因素和社会环境因素。

3 项目进度风险控制预案

依据上述项目进度风险评价，将项目风险类别划分为外部风险和项目执行风险。

在应对项目外部风险上，主要的风险防范措施如下：

（1）充分做好前期调研及资料搜集工作。通过前期调研，根据施工图纸，对项目途径地点进行充分的自然条件，交通状况，地质灾害及传染病等方面的调查。并提前同施工当地的政府部门进行沟通洽谈，确保开工时项目可以顺利进行。

（2）制定完善的交通运输方案。项目确立“多存物资，少做等待”的原则，项目部在若干地段租用物资存储仓库，确保交通运输永远走在施工的前面，在道路状况良好时将物资源源不断运往施工地点和存储仓库。同时常备有铲车、挖机等大型设备，在特殊时段、特殊地点，进行道路抢修，保障运输的顺利进行。

在应对项目执行风险上，主要的风险防范措施如下：

（1）运用动态控制法，合理制定施工进度计划。施工组织设计的一切工作都要以施工进度为中心来安排。充分考虑自然条件，运输条件，人员调配，物资存储等方面的因素，根据实际情况调整进度计划。提前做好管理、技术和人员储备工作，时刻做好准备，在具备施工条件时快速推进项目，减少因人为因素导致的进度拖延。

（2）运用信息反馈法和PDCA循环管理体系，及时了解项目情况，总结经验，不断提高施工管理水平。本着从“施工中学习施工，从问题中吸取经验”的原则，要求各施工队每日做好施工总结，并向项目经理汇报问题或是经验。定期组织开展项目进度会议，鼓励骨干技术人员多交流，互相学习。考虑施工现场的复杂性，汇报方式和交流形式可根据情况改变，不拘泥于特定形式。

对此境外输电线路ECP总承包项目在实施前制定了项目风险管理计划，各个阶段的风险控制预案如下（表2）所示。

表2 风险控制预案Table2 Risk control plan

结合上文所述的风险识别和风险评价以及某境外项目的进度计划，运用信息反馈方法，动态控制方法和PDCA循环理论方法，制定了详细的项目进度风险控制预案。利用所制定的项目进度风险控制预案解决项目进度控制中遇到的具体问题，在施工过程中并进一步提出相关问题的改进方案，为项目顺利进行提供了强有力的保障，也验证了项目进度风险控制管理的相关理论和所提出的控制预案的可行性和必要性。

4 国际项目进度控制经验

针对项目进度控制过程中主要运用的三种控制方法（信息反馈法、动态控制法、PDCA循环理论法）分别做如下总结：

（1）信息反馈法

由于该项目为项目部的第一个境外输电线路EPC总承包项目，在项目开展的初期，项目部便将信息反馈作为熟悉当地情况、及时搜集和处理问题的一种重要手段。在此过程中，项目部对内专门设立针对施工内部的电话和邮箱，由每个技术员和施工队伍队长负责，将每天的施工进度和施工中遇到的问题反馈至项目部，并由项目部统筹安排，讨论和处理问题，控制项目进度。信息反馈法也成为项目初期顺利进行的重要保证。

（2）动态控制法

动态控制法主要应用于项目施工中期，由于天气、物资、交通、人员更替等方面的问题频发，使得项目中期部分进度远落后于预期进度。项目部将原施工进度计划拆分并重新安排，针对三大主要施工作业面（基础施工、杆塔组立、架线施工）进行评估，并根据实际施工进度情况修改原有施工计划，灵活安排施工组织形式，尽可能争取时间。动态控制法成为项目在规定期限内交付使用的有效方式。

（3）PDCA循环理论法

PDCA循环理论法贯彻整个项目的始终，四个过程（计划P、执行D、检查C、处理A）周而复始、螺旋上升。整个项目部以此为基础，在施工中学习施工，在摸索中寻找经验，在问题中解决问题。整个过程大环套小环，每一环都是一次经验总结和获取的过程。PDCA循环理论法为初次开展境外输电线路EPC总承包项目提供了可靠的自我学习和改进的方法。

5 结语

随着国家倡导的“一带一路”政策的实施，以及国内电力建设市场日趋饱和的严峻市场形势，开展境外EPC总承包项目成为我国电力建设公司转型发展的一个重要方式。本文将论和具体的工程实践相结合，根据工程实际情况，对项目风险因素进行评价，并利用三种控制方法（信息反馈法、动态控制法、PDCA循环理论法），提出项目风险防范措施和进度控制预案。最后总结经验，为其他类似项目提供相关的经验和项目开展思路。