农村土地确权存在的问题及对策

摘 要：土地是最为基础和重要的资源之一，其重要性不言而喻。农村工作中土地问题一直备受关注，自2016年开展农村土地改革以来，因为土地承包权与经营权所产生、引发的一系列问题也随之产生和暴露。文章针对土地确权工作中存在的土地确权认识度不高、工作人员综合素质不高、土地确权时权属界限不清晰等问题，提出要提高村民土地确权认识度、规范土地确权流程、促进土地流转等对策，只有这样才能更好地提升农村经济发展水平，保障农民的自身权益，促进土地确权工作顺利进行。

关键词：土地确权工作;权属界限;土地流转;存在问题;对策

一、 农村土地确权工作中存在的问题

（一）土地确权认识度不高

在现今这个时代，居住在农村的绝大多数都是中老年人，年轻人基本都在外地上班，为之后的事业发展铺路，买房还放贷，也有很多年轻人的小孩都在城里接受教育。大部分上了年纪的人受教育程度低，无法转变思维方式，以他们那样的眼光接受不了新的事物与思想，对土地确权的重要性以及现实意义认识不到位。因此，大部分农民不愿意参与土地确权工作，他们认为会触及农民的利益，确权工作的进展受到严重阻碍。

（二）土地确权时权属界限不清晰

实施土地确权工作之前首先要清楚每家农户拥有的土地面积，如果测量的数据有误，这家少登一点，那家多登一点，这些不公平就会造成村民之间有矛盾，从而影响农村土地确权工作的正常进行。但是在现实工作时，很多土地根本就没有很明显的分界线，大部分的土地可能只有一棵树来作为界限，在测量中容易产生失误的状况，由于测量的数据有偏差，农户不愿意进行土地确权，所以工作人员无法对这些土地进行确权。

（三）工作人员综合素质不高

因为农村土地的三权分置导致土地确权工作难度增加，有很多高难度的工作程序，办事的人需要比较强的专业知识。然而，在工作人员确权时，大部分的村干部的专业素质达不到工作要求，不能快速解决在工作时碰到的问题。例如在工作人员宣传土地确权的时候，村民问土地确权的专业问题时，工作人员没有办法解答他们的问题时，对土地确权工作的进展造成了很大的影响。

二、 农村土地确权问题的应对策略

（一）提高村民土地确权认识度

为了提升村民对土地确权的认识度，乡村公务员们需要给村民增加在农村土地确权好处方面的宣传，使农民们明白土地确权给他们带来的利益和方便，使农民更积极地参加和配合工作人员进行土地确权。为了让农户真正感受到土地确权工作的重要性，工作人员可以向村民发单页、有关方面的报道和书籍、设计海报、给村民们开会等方法给他们宣传土地确权的相关专业知识，让村民了解到进行土地确权工作的最终目的就是把土地权利全部转让给农户。只有使村民完全认识到土地确权工作的最终目标，才会让他们全力配合土地确权工作，使工作人员高效率有秩序地进行土地确权。

（二）促进土地流转

从以前延续到现在的城乡二元结构导致农户不能拥有城市居民那样的物质资源和医疗等保障。因为城乡二元结构的存在，使得更多的农户涌进城里工作，因为都想获得好的资源和教育医疗等条件。以前曾經是集体拥有农村土地所有权，农民拥有承包经营权。这种家庭承包即使保护了村民利益，由于城乡二元结构的存在大多数人会去城里工作，家里多余的田地都不知道该如何处理，有的是直接送给亲戚去经营，由此便出现了承包权主体和经营权主体分离的问题。所以必须落实土地流转政策，使农户们拎得清，弄得明，真真切切保障农民权益。

（三）规范土地确权流程

规范土地确权流程，能有序高效地进行农村土地确权工作，在确权工作中避免误差，使农村土地确权工作公平、公开、公正，农户在配合确权工作时也变得非常乐意。土地确权的流程包括以下几个方面。

第一，要对土地面积、是宅基地还是农业用地、土地用途等做详细的调查。对承包权、经营权的归属做一个完整的记录。不同位置的土地其用途不尽相同，同时土地归属信息也会发生变化，相关的工作人员要及时进行土地信息的变更，逐步适应土地确权工作的节奏。

第二，相关工作人员需要对土地确权面积、地势分布做一个详细的记录，保证土地确权信息的完整和真实，同时还需要对这些记录结果进行公示。如果观察到调查内容与记录不一致的问题，需要赶紧向有关管理部门进行报告，之后深入调查这些问题出现的原因并解决。

第三，需要理清楚土地承包权归谁和经营权归谁，土地确权相关工作人员应该给经营人和土地承包人颁发证书。这样就使得土地承包者的利益得到保障，还可以摆脱以后的承包过程产生类似的问题。

参考文献：

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作者简介：

沈兴月，长江大学经济管理学院。