美国邮政调查局

刘长煌

美国邮政调查局（USPIS）是美国邮政局的执法部门，主要职责是支持和保护邮政服务、基础设施、员工和客户的安全;通过法律手段护卫国家的邮件系统免受不法侵害，打击任何利用邮政服务的犯罪活动;调查可能对美国邮政系统或邮政员工造成不利影响或者欺诈性使用邮政服务的犯罪行为。

邮政调查局的起源可追溯到18世纪末，已经成立245年，是美国最古老、持续运作时间最长的联邦执法机构，秉承的口号是“把保护送到全美的每个地址”。

邮政警察是邮政调查局穿警察制服的调查人员，对涉及邮政大楼、工作人员、财产、邮件和邮件运输过程的安全负责。

邮政警察办理了多起轰动一时的大案，如1974年逮捕伊利诺伊州州长奥托·克纳、2012年斯坦福国际银行邮政欺诈案等，更是在2020年8月20日逮捕白宫前高级战略顾问、2016年特朗普竞选团队的核心成员史蒂夫·班农，这也引起了大家对邮政警察的关注。

2019年，发生了约200起与邮件有关的联邦犯罪，邮政警察逮捕了5759人，其中的5000人被定罪，大部分涉及邮件盗窃、邮件欺诈或走私邮件等罪行。

自2010年以来，涉邮犯罪主要有两大方面：一是通过邮件进行毒品交易，已逮捕了1.9万人，缴获了1800万美元的毒品;二是因特网普及以来，利用电子邮件针对孤独寂寞人群进行的“浪漫骗局”非常猖獗，成为邮政警察的工作重点之一。

一、邮政调查局的历史及现有机构

在美国，邮政调查局比任何联邦执法机构都古老，其历史可以追溯到1772年，时任殖民地邮政部长本杰明·富兰克林首次设立“检验员”来监管和审核邮件，调查邮件被盗、汇款丢失等方面的问题，通常由比较受信任的人担任，所以说邮政调查局的成立早于《独立宣言》，也就早于美利坚合众国本身，美国成立于1776年7月4日。

富兰克林在第二届大陆会议期间再次被任命为邮政部长，他制定的制度得以继续实施。1775年8月7日，他正式任命威廉·戈达德为新成立的美国邮政系统第一位邮政检验员，经费170美元，负责检查邮政线路的完整性和安全性，监管邮政局并审核其账目，这一天被确认为美国邮政调查局的“生日”，威廉·戈达德也被网友称为第一位邮政警察。

1801年，“检验员”的称呼改为“特工”，1880年，国会将其头衔改为“调查员”，并沿用至今。

相当一段时期，他们的主要职责之一是执行以邮政调查员安东尼·康斯托克的名字命名的《康斯托克法案》，制止淫秽文学作品及不道德物品的交易和流通，比如涉及避孕药、性玩具、淫秽物品、色情文学作品等。

1792年，美国国会通过法令，对窃取重要邮件者可以处以死刑。

1793年，纽约到康涅狄格州哈特福德之间的邮件多次发生失窃现象，时任邮政部长蒂莫西·皮克林下令调查，并招募著名的语言学家、出版家、律师、《韦伯斯特词典》编撰者诺亚·韦伯斯特主持调查，挖出了一批“蛀虫”，有效地维护了邮政秩序。韦伯斯特的加入，使邮政调查员的知名度迅速提高，可以说是全世界知名度最高的警察之一。

1909年，美国意大利移民社区中成立了一个黑社会组织“黑手社会”（Black Hand Society），专门通过写邮件的形式向意大利移民敲诈勒索，信里面附有特殊的符号，如冒烟的枪、绞索、头骨、滴血的心、刺穿心脏的刀等，要求收信人送钱到指定地点，否则会有生命危险，落款用浓黑色墨水画一只黑手。

著名的男高音歌唱家恩里科·卡鲁索收到了一封敲诈信，上面画了黑手和匕首，索要2000美元。他选择了报警，邮政调查员接手调查，安排他在指定地点放钱，顺利抓捕了两名取钱的意大利裔商人，并通过此线索扩大侦查，一举破获系列邮件敲诈勒索案，抓获14名犯罪嫌疑人，打击了黑社会的嚣张气焰，是邮政历史上影响较大的刑事案件。

1916年发生了美国历史上最后一次“驿车劫案”。12月5日傍晚，下着小雪，邮递员弗雷德·塞西驾驶一辆双马驿车从内华达州夹臂镇出发，送4000美元的硬币到爱达荷州罗杰森镇给矿工发工资，距离约65英里。18时左右，行至贾碧德村旁，路边都是杂树丛，突然从树丛中跳出人来，朝邮递员头部开枪，邮递员当场死亡。

罗杰森镇的矿工在预定时间没有等到邮递员的出现，便组织搜寻队原路寻找，发现邮递员死在路边，4000美元不翼而飞，马上报告邮政调查局。

邮政调查员在现场找到了一件破旧的黑色长外套，一枚信封上发现有两枚血掌纹。经查，外套和掌纹都不是受害者的。

经调查，黑色长外套很像是流浪汉本·库尔穿的，调查员立即找到这个人，经过掌纹比对，发现他就是杀人现场接触过信封的人;接着，调查员抓捕了另外两名同案犯，并缴获作案用的.44手枪。

经过18天的审判，陪审团裁定本·库尔等三人谋杀罪名成立，这是美国历史上第一次采用掌纹比对作为证据定罪的案例。法官判处主犯本·库尔死刑，并让他选择吊死还是枪决，库尔选择了用步枪枪毙。后来通过上诉，他又被改成终身监禁，一直在内华达州监狱养鸡至死。

邮政调查员在五天之内破获案件并抓获凶手，得到了社会各界的高度称赞。

1939年，邮政调查局有调查员600人，分设邮件调查部、财物调查部、行政调查部三个部门。

1940年，调查员罗伯特·穆恩在调查过程中，提出了“邮政编码”的理论，被称为世界“邮政编码先生”，1964年在美国正式推行，后在全世界推廣。

1970年8月12日，理查德·尼克松总统签署《邮政重组法》，取消邮政部，改为邮政局，并正式设立穿警察制服的邮政警察。

1971年，邮政调查局雇用了美国历史上第一位女性执法者。

2019年3月，加里·巴克斯代尔被任命为美国邮政调查局首席邮政调查员，负责监督该局的所有业务，管理包括国家总部、17个外勤部门（含邮政警察）、两个服务中心和一个国家法医实验室。他还是万国邮政联盟邮政安全小组的副主席，直接向邮政局长报告工作。

邮政调查局总部设在美国邮政局，位于华盛顿特区郎芬广场西南475号。2008年，有2288名雇员被授权执行逮捕和携带枪支执勤，比前五年下降了23.1%。2014财年有2376名雇员，比1995财年下降44.7%。

2019年，邮政调查局的调查员总数降至1200名，享有携带武器、实施逮捕、执行联邦搜查令和送达传票等权限，其中穿警察制服的邮政警察500人。邮政调查局在全国各地设有办事处，在马里兰州杜勒斯设有一个大型法医实验室，其他地方设有22个卫星实验室。

邮政警察除了调查员的工作职责外，还为邮政设施提供安全服务，进行周边安全检查，护送高价邮件运输以及执行其他重要安全调查任务。

邮政警察的招收对象一般要求为现任邮政雇员，经过网上报名、资格审查、笔试和面试环节，合格者方可录用。新警需要接受16周的培训，内容涵盖枪支使用、体能训练、防御战术和其他警务技能。邮政警察的年薪为35247至55556美元。

二、邮政调查员的权限及活动

作为寻求事实真相的调查人员，邮政调查员是宣誓就职的联邦执法人员，他们携带枪支，执行逮捕和联邦搜查令及发送传票;与检察官和其他执法机构合作，调查涉邮案件，并出庭作证。在涉及国际邮件案件中，他们与美国海关和边境保护局（CBP）或美国移民与海关执法局合作;在涉及国内邮件案件中，他们与州和地方执法机构密切合作，调查案件并参与诉讼程序。

邮政调查员执行200多项联邦法律，主要对那些给美国邮政带来不利影响或欺诈性使用美国邮政系统的犯罪进行调查;保护60多万邮政服务员工和数十亿航空、陆路、铁路和海上运输的邮件。

概括起来说，邮政调查员主要管辖以下七类案件。

1.欺诈。是指使用邮件对消费者、企业和政府实施欺诈的犯罪活动，包括邮件欺诈和其他与邮件捆绑在一起的刑事犯罪，如银行欺诈、身份盗窃、信用卡欺诈、电汇欺诈和互联网欺诈，等等。

在20世纪60年代和70年代，邮政调查员马丁·麦吉揭露并起诉了多起骗局，涉及土地出售、伪造广告、保险诈骗和欺诈性慈善组织等。

1974年，调查了时任伊利诺伊州州长奥托·克纳涉嫌邮件欺诈一案，轰动一时，后来法庭裁决奥托州长四项邮政欺诈罪名成立，判处他有期徒刑三年，罚款50000美元。

奥托·克纳是美国社会的显赫人物，法学家和政治家，曾经担任陆军国民警卫队上校、伊利诺伊州北部地区检察官、巡回法院法官、伊利诺伊州州长。邮政调查局不畏权势，公正执法，得到了社会的普遍称赞。

2.外部犯罪。是指调查非雇员盗窃邮件、抢劫邮政财产，以及对邮政雇员和邮政设施实施的其他犯罪活动，以保护美国邮政系统安全。

2018年3月，华盛顿特区一非营利性组织发现六张总计约1.8万美元的捐款支票被盗，立即报警。特区邮政调查局迅即立案调查，并很快抓获犯罪嫌疑人麦可欣·威廉姆斯。

麦可欣系该公司行政助理，主要职责是从事文书工作，如打开邮件、处理捐款支票、邮寄捐款支票给受捐助对象等。

经查，她在2015年2月至2018年3月期间，把123张支票存入自己的美国银行账户，总计110830美元。

2018年8月11日，助理检察官孔迪·克雷曼向联邦法院指控她犯有盗窃邮件罪。

2019年10月3日，在美国俄勒冈州格里舍姆市，一名女子吸毒后盗走邮政车，与公交车发生碰撞，邮政警察在波特兰-格里舍姆交界处找到该邮政车，并很快抓获这名赤膊女子。

3.违禁邮件调查。邮政调查局的工作重点是调查违禁品邮件，包括麻醉品、易制毒化学品、儿童色情制品、危险材料、邮件炸弹、核生化武器等，以及通过使用邮政汇票洗钱等犯罪活动。

2019年9月3日，华盛顿特区的布莱尔用包裹给马里兰州的凯兹维尔邮递大麻，被邮政调查局查获，随即联合当地警方和缉毒署突袭搜查，从布莱尔处扣押了两把枪支，分别是格洛克.43和格洛克.19型，多发子弹，以及15000美元现金、一磅大麻、一把数字秤。

华盛顿特区邮政警察彼得·伦蒂娜主持了该项调查，并配合地区检察官罗伯特·胡尔向法院提起公诉。

4.航空和国土安全。保护美国邮件运输安全，调查危及国土安全的邮件。

2020年3月18日，新冠肺炎在全美各地蔓延，特朗普總统援引《国防生产法》，禁止对抗疫材料进行囤积居奇和哄抬物价。邮政调查局联合联邦调查局、移民和海关执法局的国土安全调查部、国税局刑事调查司等进行普查。

3月28日，邮政调查局发现亚特兰大的米尔顿·艾玛杜有重大嫌疑。他从国外邮购了20万个口罩，每个进价2.5美元，然后通过自己的婴儿服装网站出售，卖价5美元，总共进行了2.2万笔交易。邮政调查局立即逮捕米尔顿，并协助地区检察官提起公诉。

邮政调查局的负责人表示，将继续与其他执法机构合作，打击危害国土安全的行为。

5.侵害邮政收益调查。调查那些不当邮资或伪造邮资标志，侵害美国邮政收入的犯罪行为。

美国伪造邮票的现象非常严重。据统计，在2007年至2018年的11个财年，全美因假邮票等损失650亿美元。作为联邦企业，如果不是政府补贴，早已处在破产的边缘。特朗普总统把邮政局的部分损失归咎于与亚马逊签订的运输协议。

2017年3月，邮政警察查获了一起伪造“排灯节”邮票的案件，源头为国外黑市，通过eBay网在美国市场上销售。

6.国际邮件调查。这一调查职能是确保国际邮件的安全，美国邮政局在世界各地派驻调查人员，负责保护、联络和获取情报。

2012年，美国邮政调查局会同联邦调查局和美国劳工部雇员福利安全管理局联合对美国斯坦福银行立案调查，该案涉及美国、安提瓜和巴布达、瑞士、库克群岛、英国和马恩岛等国家和地区。

斯坦福银行总部设在岛国安提瓜和巴布达，向存户出售存款证，比美国银行发行的存款证的利率高，到2008年，该银行欠款超过80亿美元。

2012年3月6日，经过六周的审理，斯坦福国际银行董事会前主席艾伦·斯坦福德被联邦陪审团裁定犯有13项罪名。接着，法官大卫·希特纳以共谋实施电汇罪、邮件欺诈罪、密谋阻挠调查罪、串谋洗钱罪等判处艾伦总刑期为110年。

7. 参与联合特别工作组进行专案调查。对那些案情复杂、涉及面广、需要多个执法机构配合调查的案件，组成专案组。

1992年，邮政调查局参与了美国宇航局历史上最大的案件调查，在检察官约瑟夫·格丁兹的带领下，由邮政调查员、审计师、财务分析师、其他执法机构组成专案组，对建筑承包商拉尔夫·蒙蒂约向美国宇航局虚假索赔案展开调查。

1996年1月17日，法院裁定拉尔夫的公司179项罪名成立，主要有洗钱、邮件欺诈、盗骗联邦资助、妨碍联邦审计等。公司老板拉尔夫·蒙蒂约被判处两年徒刑，支付24950美元的罚款和评估费，赔偿750万美元。

三、高光时刻——逮捕白宫前高级顾问史蒂夫·班农

2020年8月20日13时45分，邮政警察在康涅狄格州威斯布鲁克镇海滩附近的一艘价值2800万美元的游艇“梅夫人号”上逮捕了史蒂夫·班农。

班农系白宫前高级战略顾问、极右民粹分子，反华“黑衣国师”，是2016年大选创造奇迹的特朗普团队事实上的主心骨，也是“特朗普主义”真正的总设计师。美国优先、反华、退群、修墙等主张皆出于班农。

2017年8月7日，因白宫“权斗”，班农辞去白宫顾问的职务。2018年12月，他与伊拉克战争空军退伍军人、紫心勋章获得者布莱恩·科尔法奇等四人以“修建美墨边境墙”的名义在网上募捐，活动的口号是“我们建墙”，捐款者达几十万人，已筹资2500万美元。

邮政调查局认为他们涉嫌共谋洗钱和电汇诈骗，欺骗数十万名捐款者，通过伪造发票与洗钱的手法私自挪用资金，班农控制的非营利性实体获得了超过100万美元，后转给布莱恩三人几十万美元，自己保留了大部分。如果两项罪名成立，他们最多可判处40年监禁。

检察官认为，他们违背了公开承诺的“不挪用一分钱用于修墙以外的开支”，利用非盈利组织、空壳公司倒手，以及开假发票等手段谋取私利。

首席邮政调查员加里·巴克斯代尔随后发表了一份声明说：“美国邮政调查局致力于查明任何利用邮政系统谋取私利的行为。”他还感谢纽约南区检察官办公室的合作，并一如既往地打击任何通过邮政系统实施犯罪的活动。

8月20日稍晚，班农在纽约曼哈顿第一次出庭，当庭表示“不认罪”，随后以500万美元保释，庭审时间不到两小时。面對蜂拥而至的记者，他仅简单表示“整我的目的就是想给修建边境墙添乱”。

班农被捕后不久，特朗普就在白宫椭圆形办公室发表声明，称自己对班农的事一无所知，而且很久没有联系。其团队成员一再解释特朗普一直反对动用私人资金修墙，因此班农的事和特朗普无关。但是特朗普的儿子小特朗普曾在2019年夏天到访新墨西哥州，公开为“我们修墙”站台，并夸奖“私营部门修墙更加多快好省”。

班农是自2016年以来第七位面临刑事指控的特朗普总统的前助手或顾问，特朗普将大部分此类逮捕行动视为政治动机，是由肮脏的警察和民主党人驱使的。

民主党阵营迅即反击，来自威斯康星州的民主党籍众议员波坎借此讽刺特朗普“人以群分，骗子总是会被一群骗子所簇拥”。

邮政警察抓捕史蒂夫·班农一案刷新了广大网友的认知，网友戏称，美国邮政局不仅可以给你送邮件，还可以给你送正义。■

（责任编辑：冯苗苗）