“小平台”汇聚民主立法“大智慧”

赵晓思 赵宇龙 邱鹰梅

基层立法联系点堪称民意“直通车”，可以有效打通民意征集的“最后一公里”。嘉兴市人大常委会不断探索创新，因地制宜，以规范化建设推动联系点建设，努力将其打造成为“基层民意直通点”“基层普法宣教点”“基层治理助力点”。

“请大家说说，对《嘉兴市城市建筑垃圾管理条例（草案）》有什么意见建议？”

9月9日下午，在嘉兴市秀洲区新城街道亚都社区立法联系点，一场特殊的意见征询座谈会正在召开。这场会议，征集的是对地方性法规草案的建议，参与的有普通居民、专业律师、基层执法人员等等。会后，联系点的联络员会将相关意见建议梳理好，交给市人大常委会法工委。就这样，社区群众最接地气的声音直接传递给了立法机关，“高大上”的立法工作“飞入寻常百姓家”。

在嘉兴，这样的基层立法联系点还有13个，覆盖全市7个县（市、区），包含政府部门、乡镇机关、社区、基层执法单位、企业、律所等。在这些百姓身边的“小平台”里，鲜活的民意纷至沓来，为立法工作汇聚起民众的“大智慧”，科学立法、民主立法这棵“参天大树”，有了民意的滋养，根深叶茂。

在家门口也能参与立法工作

今年元旦，《嘉兴市文明行为促进条例》正式实施。亚都社区党委书记胡效忠清楚地记得，当天，很多社区的居民在看到条例全文时，都十分激动。

“条例对住宅小区公共区域堆放物品等行为设置了责任条款。”“条例删去了很多倡导性的内容。”胡效忠说，这些都是条例草案征求意见时，社区居民通过立法联系点提出的意见建议。

“没想到我们的建议真的被采纳了。”金有余是亚都社区的一位普通居民，参加过几次立法意见征询座谈会，他感慨，“我从没像今天这样，感觉立法可以离我们老百姓这么近。”

胡效忠介绍，亚都社区从2016年被确立为基层立法联系点以来，通过“1234”工作机制，为群众参与立法提供了有效的沟通平台。“我们组建了一支联络员队伍，畅通线上线下两条渠道，明确联系点收集意见、开展座谈、报送反馈三项职责，建立了集中学法、规范办理、代表联络、工作保障四项机制。”

为了广泛收集到民意，亚都社区立法联系点的联络员队伍包含了人大代表、党员代表、居民代表、物业代表、企业代表和商户代表等，同时建立了社区微信群、QQ群，确保地方性法规草案能第一时间、更大范围被社区居民看到。

“同时，我们建立了由律师、行政执法、公安、环保等专业人士组成的基层立法联系点人才库。”胡效忠表示，这样能提高民意的有效性、专业性，有助于提高立法质量。

群众的声音有没有“打水漂”？这是关系立法联系点可信度的關键问题，也是提高群众积极性的一大法宝。“无论意见是否被采纳，我都会向建议者反馈。”胡效忠说，有时候就是一个电话或一条信息，但大家就知道自己的声音被听见了。

四年来，亚都社区立法联系点组织了近10次立法意见征询座谈会，从最初的鲜为人知到现在的家喻户晓，社区居民参与立法的兴趣越来越浓厚，提出的意见越来越精准，被采纳的建议也越来越多。

固本强基，联系点工作“开花结果”

立法是个利益博弈的过程，法律草案征求意见的时候，强势群体的声音往往很大，对比之下普通百姓的声音就会显得微弱，容易听不见。基层立法点就像是民意的“扩音器”，把普通百姓的声音传递上来。如何更好地发挥这个“扩音器”的作用？对此，嘉兴市人大常委会一直在探索。

自联系点设立后，市人大常委会法工委指导各联系点扎实开展各项组织工作，促使相关工作很快步入轨道。

“我们在每个基层立法联系点确定一名负责人、一名联络员，加强与市人大常委会法工委的工作联系，逐渐打造成以基层立法联系点广泛采集立法意见建议为主体，县级人大常委会法工委、驻县级立法咨询专家为补充的‘一体两翼基层立法意见征求网络框架。”市人大法制委副主任委员罗建明介绍。

同时，市人大常委会重视提升立法联系点“软实力”，要求立法联系点负责人和联络员加强立法学理论业务知识的学习，并通过举办培训班、外出考察等方式为相关人员提升本领搭建平台。

“因地制宜、各擅其长，是嘉兴市基层立法联系点的一大特点。”罗建明说，这些年，各个联系点结合自身工作，各显神通探索独具特色的履职途径，成效明显。

比如，桐乡市梧桐街道杨家门社区立法联系点依托社区的社会组织——老叶法律诊所，作为开展日常工作的平台。“老叶法律诊所”每周三上午由四位退休法官和二位律师志愿者在社区轮流“坐诊”，开展法律咨询、政策宣传，征集意见建议、收集民情信息，并接受群众对基层人大立法工作的监督。此外，社区还利用民情恳谈会、议事会、选民座谈会等平台，收集人民群众对立法和执法方面的意见和呼声。

又如，独山镇把基层立法联系点工作与学习宣传、执法检查、信访监督工作结合起来;新都实业公司则把基层立法联系点工作与学习宣传、公司的管理制度、员工的劳动关系相结合，使基层立法联系点工作与本职工作互相促进、相得益彰。

广听民声、广聚民意、广纳民智、广采民长。四年来，14个基层立法联系点共就10件地方性法规、5件年度立法计划召开座谈会50余次，征集到意见建议300余条，协助开展执法检查、立法后评估3次，为嘉兴地方立法助力。

规范化助推，让基层民主制度的“根系”扎得更深更牢

民为邦本，本固邦宁。2019年11月，习近平总书记到上海考察时强调，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”设立基层立法联系点，正是对这种“全过程民主”最生动的演绎。

不难看出，经过基层立法联系点的实践，街道的居民议事会、单位的党小组会，甚至街头巷尾的拉家常、社区里的一次走访……常见的生活细节都成了民意汇集的见证，民主的根系深深地扎进了基层。

“但我们也应当看到，立法联系点的工作还存在很大的进步空间。”嘉兴市人大常委会研究室主任徐寒飞说，如何处理好“泛”和“专”、“立”和“行”、“主”和“治”的关系，是当前和今后做好联系点工作可以思考的一个方向。“比如，如何合理确定主题，提高立法意见征集质量？如何完善反馈机制和激励机制？如何适当扩大联系点功能外延？如何提高站位，将立法意见的征集融入工作大局？”

为进一步发挥好基层立法联系点的作用，嘉兴市人大常委会在总结四年多实践经验的基础上，提出了基层立法联系点规范化建设的新目标和新要求。

8月18日，市人大常委会在海宁市经济开发区（海昌街道）胜利社区正式启动了基层立法联系点规范化建设工作，以打造“基层民意直通点”“基层普法宣教点”“基层治理助力点”为目标，力促基层立法联系点的建设进入新的阶段。

规范化建设旨在推进立法联系点硬件建设标准化、软件建设制度化、联系指导常态化、地方立法信息化。海宁市胜利社区立法联系点作为规范化建设试点，如何开展工作？海宁市人大常委会以信息化建设为抓手，开始了探索。

走进胜利社区党群服务中心，在一楼大厅的显眼位置，摆放着一台触屏一体机，这是基层立法联系点网上窗口，是为基层立法联系点量身定制的法治资源集成平台、民情民意筛选池、立法普法台账库。

海宁市人大常委会利用互联网，把嘉兴人大、浙江人大，直至全国人大的立法、法治信息资源，一路链通接到了社区最基层。在这里，可以搜索全国的法律法规，查看全国人大、省人大、嘉兴人大的年度立法计划，还能看到各个法律法规草案征集意见的信息。

“今后，包括提出立法建議项目登记、法律法规草案征求意见登记、参与立法调研和立法课题研究登记、参与执法检查和立法评估登记、开展法律法规宣传登记等在内的台账都会在这上面公开。”海宁市人大法制（监察和司法）委主任委员王晓圆表示，运用互联网实现远程操控，海宁市人大法制委可以对这些台账进行整理、审核、上传，确保立法联系点上线公开内容质量，强化对基层立法意见建议的专业性提炼与管理。

此外，网上窗口还能链接到胜利社区人大代表联络室，“点”“室”联动提炼民情共享“数据库”。胜利社区立法联系点负责人张海青表示，网上窗口把人大代表联络室各项活动与立法联系点活动有效整合，互推互助共建共享，把“老百姓家门口的立法联系点”特质与人大深植基层的优势有机结合，进一步促成“1+1>2”的效果。

信息化助力，综合集成，为收集民意进一步“开源”，也将为法治宣传教育播种。

据悉，当天同步启动的还有设在基层立法联系点的“吾拉讲法”法制学堂。今后将邀请立法、执法、司法等方面的专家来为社区居民讲课。

“过去，我们通过分发各类宣传册、胜利文化大舞台等渠道来普及法律知识。”张海青说，借着这次试点的契机，胜利社区的普法工作也向前迈进了一大步。

记者看到胜利社区立法联系点的年度计划安排，每月都有不止一项活动，形式上有宣传、有讲课、有上门服务、有与社区其他活动的融合互动，内容上包括反诈骗、餐饮油烟管理、养犬管理、反家暴等，既是社会治理的热点焦点，又与老百姓生活息息相关。同时，立足基层立法联系点，海宁本级的法治专家团队，包括人大法律监督专家库成员、公检法司等，也整合到了点上建立协同联系关系，定期开展活动。这些都大大拓展了基层立法联系点的内涵和功能。

展望今后基层立法联系点的深化与发展，嘉兴市人大常委会副主任赵建明说：“胜利社区要充分发挥好试点作用，打造成嘉兴14个基层立法联系点的样板和示范，为全市基层立法点规范化建设提供一些可复制、可借鉴的经验。”