审计监督如何助推“六稳”“六保”落地落实

以习近平同志为核心的党中央提出，当前要做好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作、落实“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）任务。审计监督必须紧紧围绕党中央的重大决策部署，迎难而上、担当作为，才能充分发挥职能作用，助推“六稳”“六保”工作任务落地落实，促进我国经济社会发展乘风破浪、行稳致远。

一、充分认识“六稳”“六保”工作任务的重大意义，提高政治站位、主动担当作为

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，我国经济运行面临较大压力，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所集聚，基层财务收支矛盾加剧。我们还要面对世界经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。我国发展面临的困难和挑战前所未有。我们必须在危机中育新机，于变局中开新局。“六保”是“六稳”工作的着力点，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。做好“六稳”工作、完成“六保”任务，是习近平总书记在当前新形势下对做好今年经济社会发展各项工作提出的新任务、新要求，是党中央对疫情防控常态化条件下经济工作的重大部署，是全国上下克服暂时困难、战胜风险挑战、赢得发展主动的重要遵循，是夺取疫情防控胜利和实现经济社会发展目标的基本保证。清醒、全面、辩证、长远地看待疫情带来的挑战和机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，是对国家治理体系和治理能力的大考，也是对审计监督工作的大考。审计机关作为政治机关、监督机关、党的工作部门、政府组成部门、宏观管理部门，要深入学习贯彻落实习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，提高认识、站位全局，对党绝对忠诚、绝对负责，切实增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，勇于担当，积极作为，聚焦“六稳”工作和“六保”任务，加强审计监督，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里、审计监督就跟进到哪里。通过审计，推动“六稳”“六保”政策措施贯彻落实，增强公共资金安全高效使用，维护国家经济安全，促进改善民生，实现经济发展和社会稳定。

二、依法审计，突出重点，助推“六稳”“六保”落地落实

要把助推“六稳”“六保”落地落实作为审计监督的新使命、新任务，结合领导干部经济责任审计、预算执行审计、重点项目审计等，加大审计监督力度，提升审计质量效果。

（一）保居民就业方面。就业是最大的民生，“六稳”“六保”中就业都是第一位，是重中之重。结合促进就业优先政策落实情况专项审计等项目，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，重点关注《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》等政策文件中支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业、抓好重点群体就业、加强职业技能培训、做实就业创业服务等措施的落实情况，关注重点行业、重点企业、重点人群返岗复工情况，关注就业创业公益帮扶、就业指导、就业促进计划等措施落实情况和效果，关注就业补助资金和失业保险金等资金管理使用情况。

（二）保基本民生方面。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，进一步关注疫情防控常态化条件下困难群众的基本生活保障，以及养老、医疗、失业等社保有关兜底措施落实情况。结合脱贫审计等项目，重点关注复工复产中优先使用贫困地区劳动力和保障贫困群众就业情况，关注贫困人口“两不愁、三保障”“四个不摘”，特别应关注革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫情况、饮水安全和易地扶贫搬迁后续扶持等情况；结合重点工作任务跟踪审计等项目，重点关注提高困难群众生活保障水平、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等任务的推进落实情况；结合医疗保险基金审计等项目，重点关注困难群体医疗保障政策落实、医保基金管理和保障能力等方面的情况。

（三）保市场主体方面。结合疫情防控政策落实专项审计、促进优化营商环境专项审计等项目，重点关注企业复工复产达产、金融资金支持、税收和社保费减免等方面政策落实情况，关注减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款、“放管服”改革、扩大金融服务平台覆盖面等政策措施落实情况。督促各地政府加快政策落实，支持实体经济特别是中小微企业降低融资成本和房屋租金，提高中小微企业生存和发展能力，着力帮扶中小微企业渡过难关。

（四）保粮食能源安全方面。结合农业产业化和农村基础设施建设情况审计等项目，关注高标准农田建设、农村基础设施建设、农业产业转型升级等夯实农业基础的政策措施落实情况，关注粮食“稳政策、稳面积、稳产量”情况和城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障情况，充分发挥“三农”的压舱石作用，分析粮食生产、运输、加工、存储等产业链各个环节的堵点，促进各地政府解决粮食供需之间的结构性矛盾，促进提高粮食核心竞争力，保障粮食安全。对重点能源工程项目进行跟踪审计，督促项目加快建设进度，提高建设资金使用效益，保障煤电油气安全稳定供应。

（五）保产业链供应链稳定方面。结合疫情防控复工达产、各类产业集聚区（开发区）审计等项目，关注各级各类重点企业复工复产达产情况，关注重点企业的上下游企业开工复工情况及存在的困难和原因，督促各地政府推动产业链协同复工复产达产，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业转型升级，培育新的增长点和增长级。

（六）保基层运转方面。结合预算执行审计、脱贫审计等项目，选择部分重点县（市）和乡镇，重点关注积极的财政政策贯彻落实情况，关注各地今年以来县级财政收支情况，关注各地保障工资发放、机构运转等方面的基本情况，分析深层次原因，揭示基层治理和资金兜底等方面存在的风险，提高财政资金使用效益，保障基层公共服务。

三、科学组织，精准实施，提升审计监督助推“六稳”“六保”的质量和效果

（一）强化组织领导。审计机关和审计人员要提高政治站位，围绕中心、服务大局，把加强“六稳”“六保”工作任务推进落实情况审计监督作为当前工作的重中之重。领导班子要加强统筹、全面谋划、靠前指挥、精准推进，落实好各项具体任务。坚持审计机关“一盘棋”，加强上下联动，加强各专项审计的协同配合，加强各审计组的交流互补，整体推进，形成合力。要科学组织、细化措施、狠抓落实，多层次、多角度、多渠道、全方位做好推进“六稳”“六保”的审计工作。

（二）强化精准实施。加强审计项目和审计组织方式“两统筹”，采取有效措施确保“六稳”“六保”要求与各审计项目融合推进，按照“谁审计、谁负责”的原则，确保任务到组、责任到人。对正在实施的审计项目，要结合“六稳”“六保”内容，修改完善审计实施方案，进一步突出审计重点，明确审计措施；对尚未实施的审计项目，要把“六稳”“六保”内容纳入审计工作方案，细化分解各项审计任务，扎实推进，协同实施。对审计中发现的影响“六稳”“六保”方面的问题，要查深、查细、查准、查实，聚焦重点、精准研判，重点关注“六稳”“六保”任务落实情况，揭示影响“六稳”“六保”的重大问题及风险隐患。

（三）强化政策落实。党和国家出台了一系列“六稳”“六保”方面的政策措施，审计机关要以政策措施是否贯彻落实为立足点、出发点和落脚点，着力监督检查各地区、各部门落实“六稳”“六保”政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善，努力取得最大政策效应，充分发挥审计在促进国家重大决策部署落实中的保障作用。

（四）强化“治已病、防未病”。审计的目的在于整改。要督促被审计单位切实履行整改主体责任，认真整改审计查处的问题，加大整改力度，坚决做到问题“清零”。要充分发挥审计整改联席会议制度作用，加强审计整改督促检查，严肃审计整改责任追究，对审计发现的案件线索要及时移送并跟踪落实处理结果。要通过审计，掌握各地各部门对“六稳”“六保”工作任务的推进落实情况，揭示问题、找准堵点，“审症求因”，“审因论治”，分析问题产生的深层次主客观原因，反映任务落实中的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，针对性地提出落实好“六稳”“六保”工作的意见和建议，为党委、政府决策提供参考，完善制度、堵塞漏洞，健全和完善长效机制，从根本上解决问题，避免“屡审屡犯”，切实做到“治已病、防未病”，促进经济发展和社会稳定。

（五）强化容错纠错机制。以习近平总书记“三个区分开来”要求为指导，探索建立和完善审计容错纠错机制，鼓励创新、允许试错、宽容失败，保护“六稳”“六保”实施中的新生事物，为改革者、实干者营造一个良好的干事创业环境，为担当者担当、为负责者尽责，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。同时，坚持“依法审计”与“容错纠错”相统一、“问责”与“免责”相统一、“容错”与“纠错”相统一，既对推进“六稳”“六保”过程中出现的新情况新问题区别对待，包容失误，保护干事创业积极性，又注重促进有关方面建立健全问责机制，加大问责力度，同时坚持有错必纠，督促被审计单位及时整改并完善相应制度，把可能造成的影响或损失降到最低。