对桃源县黄石灌区农业水价综合改革的思考

朱方和，庄大平

（1. 桃源县水利水电勘测设计院，湖南 常德 415700； 2. 桃源县黄石水库灌区管理局，湖南 常德 415700）

1 黄石灌区概况

黄石灌区位于湖南省桃源县东北部，灌区覆盖桃源县的10 个乡（镇）91 个行政村，33.3 万人口，土地面积168 万亩，其中耕地面积45.8 万亩，属控制面积大于30 万亩的大型灌区。

黄石灌区地处亚热带气候区，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨量为1 454.7 mm。灌区内土壤肥沃，农业生产以种植水稻、油菜、棉花为主，是桃源县的粮食主产区之一。

黄石水库是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养鱼等综合效益的大（Ⅱ）型水利工程，水库集雨面积552 km2，总库容6.0 亿m3，是灌区人民生产生活的主水源。

黄石灌区现有干渠3 条，总长100 km。支渠31条，总长361.4 km。斗农渠1 179 条，总长1 669.9 km。干支渠主要建筑物有渡槽、隧洞、埋管、节制闸、分水闸、泄洪闸、泄洪涵洞、灌溉管、公路桥、行人桥1 487处，灌区内现有中型水库1 座，小型水库7 座，山塘20 840口。

2 灌区农业水价综合改革工作开展情况

2016 年以来，黄石灌区大力推进农业水价综合改革工作，努力探索“节水优先、按方收费”的农业水价综合改革新路子，逐步形成了“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度。骨干工程维护管理资金由黄石水库灌区管理局整合国家、省、市、县的各项政策奖补资金给予保证，农民用水组织按末级渠系水价计收水费，其水费收入全部用于末级渠系工程的维护管理，有力地推动了农民用水自治，具体做法如下。

2.1 明确工程管护责任主体

黄石灌区在推进农业水价综合改革工作时，首先对灌区工程管护范围进行划分。黄石水库灌区管理局负责3 条干渠的日常管理和维修养护。灌区涉及的10个乡镇（以乡镇行政划为界）负责31 条支渠的日常管理和维修养护。农民用水组织（以斗农渠灌溉范围为界）负责1 179 条斗农渠的日常管理和维修养护。在划定的养护区起、终点树立责任牌，并注明维修养护责任单位，主要负责人、渠道长度、灌溉范围、面积等，全面落实工程管护责任主体。

2.2 建立农业水权制度

黄石灌区农业灌溉水权按照“定额供水、计量收费、梯级计价、节约有奖、超用加价、水权可流转”总原则来确定。根据灌区近10 年来灌溉用水量记载，推求出黄石灌区多年平均灌溉用水量为1.56 亿m3，灌溉面积按45.8 万亩计，黄石灌区多年亩均年灌溉水量340.6 m3/亩。农业水价综合改革实施后，灌区渠系水利用系数要提高至0.75 以上。因此黄石灌区灌溉年用水总量控制目标为1.352 亿m3，亩均年灌溉水量为295.2 m3/亩，从而确定初始水权为295.2 m3/亩。然后，根据灌溉面积大小把初始水权分解到乡镇，再由乡镇分解到各农民用水组织，并分层次签定供用水合同。

2.3 配套完善供水计量设施

黄石灌区经过多年来的建设和发展，3 条干渠和31 条支渠基本改造达标。其计量设施一般采用雷达式自动水位流量计，具体分布如图1 所示。

图1 黄石灌区配水直线图

按规定大中型灌区骨干工程要求全部实现斗口及以下计量供水，但是，由于黄石灌区斗农渠分水口众多，目前还没有全部改造到位，计划到2025 年底全部完成。

2.4 水价形成机制

水价机制完备与否是决定本轮水价综合改革成功的关键。全成本水价由骨干工程水价和末级渠系水价构成。

1）骨干工程水价

按规定大中型灌区骨干工程供水价格实行政府定价。根据《水利工程供水价格管理办法》（国家发展改革委 水利部令第四号）、湖南省物价局湘价成审[2004]02号文件精神，对黄石灌区国有水利工程（末级渠系以上骨干工程）供水价格进行了核定，骨干工程供水价格P1=0.059 元/m3。

黄石灌区灌溉年用水总量控制目标为Q1=1.352亿m3，骨干工程部分水费收入=P1×Q1=0.059×1.352×10 000=797.68 万元。这部分资金由黄石水库灌区管理局整合国家、省、市、县的各项政策奖补资金给予保证，其中桃源县财政每年安排600 万元对灌区工程运行管理经费予以补贴。

2）末级渠系水价

末级渠系水价按照补偿末级渠系进行管理和维护费用的原则核定。主要由末级管理费用、供配水人员劳动补贴、末级渠系维修养护费用、固定资产折旧费等几个部分构成。每一个具有水权的农民用水组织实行独立核定。其中：

①管理费用参照省内相同规模用水组织的平均支出水平确定，一般为1～2 万元（含一名管理人员劳务费）。

②配水员劳务费用

农业末级渠系供水配水人员原则上按每万亩4 人控制，灌区每年4～11 月进行农业供水，灌溉期8 个月，按照当地经济情况，每个配水员年灌溉期劳务费用确定为7 800 元，其中：劳务报酬6 400 元、交通补助1 200元、劳保用品等200 元。

③维修养护费用

每个用水组织对所辖的末级渠系固定资产进行盘点清查，其维修养护费用按照固定资产的1.5%计算。

④固定资产折旧费。按照30 年寿命期，折旧率按3.33%计算。

末级渠系供水费用=管理费+配水员劳务费+维修养护费+折旧费。

末级渠系水价=末级渠系供水费用÷终端供水量（元/m3）。

例如：桃源县漆河镇列家桥村属黄石灌区南干渠南支3 供水区，控制灌溉面积12 226 亩，其中水田8 661 亩，旱地3 565 亩。工程管理责任主体是桃源县漆河镇列家桥村民委员会，确定水权为=295.2×12 226/10 000=360.91 万m3，固定资产324.35 万元。2018 年供水量363.1 万m3，末级渠系供水费用如下：

●管理费用为1.8 万元；

●配水员5 名，劳务费=0.78×5=3.9 万元；

●维修养护费用=324.35×1.5%=4.86 万元；

●固定资产折旧费=324.35×3.33%=10.80 万元。

末级渠系供水费用=管理费用+配水员劳务费用+维修养护费用+固定资折旧费=1.8+3.9+4.86+10.80=21.36 万元。

末级渠系水价=末级渠系供水费用÷终端供水量=21.36/363.1=0.058 8 元/m3。

灌区终端水价=骨干水利工程水价+末级渠系水价=0.059+0.058 8=0.117 8 元/m3。

2.5 水费的合理计收和利用

根据以上推理计算，桃源县漆河镇列家桥村民委员会作为一个末级农民用水组织，应按规定积极计收水费。

按国家规定：农民用水组织应按灌区终端水价计收水费，那么：

应计收水费=363.1×0.117 8=42.77 万元。

每亩应计收水费=363.1×10 000×0.117 8/12 226=34.98 元/亩。

根据黄石灌区的实际情况，农民用水组织只需按末级渠系水价计收水费。

实际计收水费=363.1×0.058 8=21.35 万元。

每亩实计收水费=363.1×10 000×0.058 8/12 226=17.46 元/亩。据估算，农业水费支出占亩均产值的比例为1%～2%，这样切实减轻了农业用水户的经济负担。

桃源县漆河镇列家桥村民委员会将所计收水费全部用于本村灌区末级渠系工程的维护管理，渠系维护工程由本农民用水组织实施完成，漆河镇水利站实行监督管理和工程验收，工程帐目也在村务公开栏中逐项公开，不足部分列入下一年度水费成本，结余部分列入下一年度的水费收入，通过末级渠系水价进行自主调控。

随着末级渠系工程维护和用水管理工作的不断加强，节水效果更加明显，不仅末级渠系工程得到了全面维护，大大节约了农业灌溉用水，而且末级渠系水价将会进一步降低，减轻了农业用水户的经济负担。

3 农业水价综合改革效益

黄石灌区推行农业水价综合改革后，由于末级渠系供水费用=管理费+配水员劳务费+维修养护费+折旧费等构成。农民用水组织不仅能够合理利用水费收入进行渠道工程的维修养护，而且能够自己出钱出力对末级渠系工程进行硬化防渗、节水改造等，大大提高了农民用水组织对水利工程设施的保护意识，激励了社会资本自觉参与农田水利工程建设。

黄石灌区实行农业水价综合改革后，终端供水量=斗口计量装置计量的总水量。农民用水组织能够自觉做到计划用水、节约用水，大大提高了“节约用水”和“水是商品”的意识，有力地遏制了“长流水”现象的发生。

4 存在的主要问题

黄石灌区实施农业水价综合改革，取得了一些成功的经验，但是也凸显出一些问题和不足。

1）黄石灌区斗农渠系工程线长面广，其基础设施很不完备，发展也不均衡，要使斗农渠水利用系数达到0.75 以上，仅靠农民用水组织的力量还不够，因此，需要各级人民政府主导推动，进一步加大斗农渠系工程的节水改造与续建配套工作力度。

2）黄石灌区农民用水组织是民间社会组织，成立的时间不长，需要加强组织领导、精心扶植。

3）灌区个别农业用水户对本次农业水价综合改革认识不高，大局意思不强，需要加强宣传引导。

5 结 语

推进农业水价综合改革，对全面落实节水优先政策，保障国家粮食安全等意义重大，但农业水价综合改革涉及农民群众切身利益，因此，应广泛听取农民意见，尊重农民意愿，因地制宜，有计划、分步骤推进，努力探索各种成功经验，为全面推进灌区农业水价综合改革打下坚实的基础。