零陵区农村饮水安全工程建设探讨

龙训亮

（永州市零陵区水利局，湖南 永州 425000）

1 基本情况

2005 年以来，零陵区在上级各部门的关心和支持下，对农村饮水工程建设投入了大量资金，全区农村饮水不安全问题基本得到了解决。至2019 年底，全区15个乡镇、244 个行政村通上了自来水，农村自来水普及率达到71.4%。

已建的集中供水工程按供水规模划分：“千吨万人”的水厂有石坝仔、城市管网延伸黄田铺镇、梳子铺大古源、水口山镇、大庆坪乡猫儿岩、邮亭圩镇和富家桥镇集中供水工程等7 处；1 000 t 以下200 t 以上规模的有菱角塘镇、凼底乡供水工程等13 处；200 t 以下的单村和联村集中供水工程有155 处。

目前，已建成的149 处工程中，正常运行的有116处，占总工程数量的77.85%，其中“千吨万人”有3 处即石坝仔、大古源和大庆坪水厂；1 000 t 以下200 t 以上的有菱角塘水厂和凼底水厂等11 处；200 t 以下的单村和联村集中供水工程102 处。需续建或建成后没正常运行的工程有33 处，占工程数量的22.15%。

2 存在的主要问题及原因

2.1 存在的主要问题

虽然全区农村饮水工作取得了一定成绩，但建设管理还很粗放，存在很多问题，跟全面建成小康社会和乡村振兴的目标还存在较大的差距，农村饮水工程建设管理工作可以说“任重道远”。问题表现主要在以下几个方面：

1）工程分布散。全区“千吨万人”的水厂仅7 处，1 000 t 以下200 t 以上的水厂也只有13 处，其余基本是单村工程。因水源水量不足或水源使用权属的原因，有的一个村不得不建多个供水系统，个别村搞了5 个供水系统。这与“十三五”农村饮水安全巩固提升工程要求的“区域供水规模化”不相符合，这种“散”的状况，既增加了建设投资，也不利于农村饮水工程的管理。

2）建设标准低。主要是设计标准和建设质量未达到要求。许多项目设计标准低，受资金影响，没有设计净化消毒设施，输水管网使用的材料也比较落后，工程运行起来不是这里出问题就是那里出问题，特别是“十一五”期间的工程，这方面存在的问题更突出。

3）建后管护差。主要表现是管理简单，运行状况差。已建成运行的供水工程除石坝仔水厂是公司化专业管理外，其他都由乡镇或受益村组管理。由于管理人员为非专业人员，技术素质达不到管理要求，工程没有提留管护经费，乡镇政府或村组也没有专门的资金支持，单靠成本水费自负盈亏，工程运行难以为继，管理简单粗放，工程运行状况差。

4）各项指标低。主要体现在“三率”方面：一是自来水普及率低。至2019 年底，全区农村自来水普及率为71.4%，距市里要求和全面建成小康社会等目标还存在差距；二是水质达标率低。根据区卫生部门的抽检情况，2019 年全区农村饮用水水质合格率仅为52.94%，不达标的主要方面是细菌指标超标；三是供水保证率低。部分工程存在季节性缺水的问题，稍遇严重一点的干旱就不能保障供水，供水保证率低[1]。

2.2 存在问题的主要原因

1）设计标准低。“十一五”和“十二五”期间，国家要求主要是解决“饮水解困”和“有水喝”的问题，工程设计和建设标准相应比较低；“十三五”期间，农村饮水安全解决的是“喝好水”的问题，工程设计和建设标准提高了，以“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化”的建设思路来要求和设计。

2）资金投入不足。农村饮水安全工程建设资金实行财政分级负责和群众自筹相结合的政策，上级财政按解决饮水不安全人口定额补贴的。“十一五”期间，上级补助人均近300 元，“十二五”提高到人均近400 元。按建设所需，上级补助资金仅占建设所需资金的60%左右，不足部分由地方财政和群众自筹资金解决。“十一五”和“十二五”期间，区财政没有投入这方面资金，加之群众“等、靠、要”思想严重，群众自筹资金筹集困难，仅靠上级专项资金，只能建好主体工程，导致入户管网及净化消毒设施配备不全，单村工程基本没有配备净化消毒设施。“十三五”以来，实行“县级为主、上级奖补”的政策，上级投入资金更少，工程建设资金主要靠区级投入和群众自筹。据估算，全区仅2017 年和2018 年需要区本级财政投入达3 000 多万元[2]。

3）矛盾纠纷协调难。主要是取水水源使用权的协调难度大，一些工程因此达不到设计要求效益，有的无法建成，变成“半拉子”工程或“僵尸”水厂。如水口山镇集中供水工程是2012 年的项目，原设计建设地点是岩门前村，因取水水源问题，老百姓强烈阻扰，开不了工，不得已将工程变更至上哲元村。还是因水源问题，上哲元村部分村民也极力阻扰水源工程建设，镇党委、政府想尽办法、多次协调，目前还没结果。该工程厂区已建成，因水源工程没建好，无法实现通水运行；还有梳子铺乡大古源集中供水工程是2011 年项目，取水水源位于喇叭山村的愚溪源，也因为老百姓阻止取水，开工后遭受多次阻工。最后，在乡政府协调下才开始复工。但原设计千吨万人的水厂，现只供了喇叭山一个村，供水人口只是设计的10%，工程远远没达到设计效益。另外，一些工程在施工过程中，遭受出于个人目的少部分人阻工，给工程建设造成麻烦、带来损失的情况也不少[3]。

4）工程质量监管有缺失。一是由于时间紧、任务重，工程只是初步设计，没有做技施图，设计深度达不到要求，以致工程在实施时多次变更；二是财政预算不切合实际，单价低，导致施工单位在施工过程中为节约成本，而影响工程质量；三是由于单位工程量小，虽然按规定进行了公开招标，但最终实施基本上都是本地的小包工头，缺乏技术力量，施工不专业，工程质量存在先天性无保障；四是工程线长面广、分布散，业主现场管理人员少，质量监管难到位。

5）建后管理缺乏。农村饮水工程面向的是农村供水人口，供水水量少，水价低，没有经济效益，不能吸引专业化的队伍或专业化的人员从事管理。不管是乡镇管理的还是村组管理的，基本上都是村干部代管，没有时间也没有技术。有的村组群众存在“建前热、建后冷”的现象，有的老百姓习惯了用水不花钱，沿袭“用水不要钱”的旧思维，用了水不想交水费。工程管线长、水损大，单位成本摊销费大，水价高，工程水费入不敷出，管水无利润而导致无人管，无人管而水损大，工程运行形成恶性循环。有些工程建设的本身缺乏群众基础，只有上级领导的关心，没有群众的积极响应，工程虽已艰难建成，但建成后靠村组自己管理好、运行好就更没有把握了。

3 建 议

2020 年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年，若要实现全区农村饮水安全全覆盖和自来水“村村通”这一目标，实现全区农村老百姓从“有水喝”到“喝好水”的根本转变。建议：

1）进一步加强领导，层层抓好责任落实。按照中央、省、市和区委、区政府的要求，需进一步加强领导，各参建单位按照分工，各负其责、互相协作，区、乡镇（街道）、施工单位及各行业监管部门要层层落实责任。既要把规划新建的工程建设管理好，还要把已建工程存在的问题解决好。

2）进一步加强规划引领，有力推进“三化”进程。以原有规划为依据，结合当前农村饮水工程的现状，按照“三化”的指导思想，进一步科学规划，分类施策。主要是以建设大水厂为抓手，新建黄江源、何仙观和猫儿岩水厂以及改扩建石坝仔等4 个大型水厂，铺设大管网，推广大覆盖，实行以大并小，小小联合，实现以一个或几个乡镇联为一体的规模化供水；二是利用城市供水管网延伸覆盖周围乡镇（街道）和农村，实现城乡供水一体化；三是对部分缺水、群众积极性高、反应强烈且大水厂无法覆盖的村，建设小型水厂，局部供水，解决小范围内群众的喝水难的问题。

3）进一步加大资金投入。据估算，需要工程建设资金6 个亿。资金来源一是积极争取中央、省、市饮水安全建设资金；二是群众用水入户费；三是区本级财政投入；四是积极吸收社会资本，主要是全力推行PPP 模式，如黄江源、何仙观、猫儿岩水厂以及改扩建石坝仔等4 个大型水厂所需资金量大，需引进专业化公司参与，采用PPP 模式建设。

4）提高水质合格率。一是强化水源保护。对城乡生活饮用水水源地，由生态环境分局牵头做好农村饮用水水源地的划分和保护工作，水利等相关部门和乡镇配合；二是完善配套设施。首先对五处“千吨万人”的水厂增设二氧化氯化生器和化验设备，其次对所有已建的“千吨万人”以下水厂完善配备一体化消毒设备；三是强化水质检测。市农村饮水水质检测中心负责对所有已建水厂的水质进行全覆盖检测，且1 年不少于两次，卫生部门要每个季度进行抽检。对水质检测不合格的工程，要压实责任，乡镇要督促各饮水工程的村组，加强管理，落实管理人员，对水池、水井加强清洗和消毒处理，以确保水质合格。

5）健全工程管护机制。按照“分级管理，各负其责”的原则，建立健全农村饮水工程管护制度。一是成立管理机构。成立区级管理中心（站），对全区农村饮水工程负总责，并制定管理办法；乡镇或供水单位，要明确落实人员和责任；二是明确管护主体。不跨区域的乡镇集中供水工程由乡镇作为管护主体，单村工程由村级组织作为管护主体，联村工程由用水户协会或乡镇作为管护主体，其他水厂由专业公司管护；三是制定出台水价政策。由发改局按照相关政策，结合零陵区实际制定供水水价，且完善水厂水费收缴制度，确保水费收缴率；四是设立财政管护基金。区里要每年按供水受益人口给予管护经费，补贴农村饮水工程的运行管护费。