“绩效评估”促建议办好才行

陈越

初秋的夜晚，路过渝北区龙山街道逸静丰豪农贸市场的市民，都会多看几眼刚刚换上去的卷帘门。因为这些卷帘门的上部，还开着几扇窗，别具一格。这家农贸市场之所以更换这种能通风透气的卷帘门，源于区人大代表5月提出的建议，而且仅仅经过三四个月的时间，建议办理就进入了收尾阶段。

原来，这家农贸市场通风条件不好，异味较大，且与小区车库连通，居民怨声不断。在今年5月召开的渝北区人代会上，有人大代表提出了整治这家农贸市场的建议。建议交办后，渝北区相关部门立即研究，很快就拿出了解决办法，除安装带窗口的卷帘门外，还在农贸市场内安装空气除味系统。

這是渝北区人大常委会开展代表建议办理工作绩效评估后，建议办理部门积极主动办理的一个缩影。

“断头”10多年的路通了

2018年，渝北区人大常委会开始探索开展代表建议办理工作绩效评估，龙山街道作为试点之一，按照“345”评估法，开展了建议办理工作绩效评估。

每年开展建议办理工作绩效评估前，渝北区人大常委会龙山街道工委按照“辐射面广、关切度高、紧贴群众利益”三个原则，从当年人大代表所提建议中筛选出4-5件，再由本小组全体代表进行票选，选出群众和代表关注度最高的1-2件人大代表建议进行绩效评估。

评估分为四个阶段：准备阶段、调查阶段、评估阶段、整改阶段。在调查阶段，龙山街道成立了由街道党工委书记、人大街道工委主任和委员及部分人大代表等组成的7人评估小组，提前3-5天对建议的办理情况进行调查核实并提出调查评估意见。

在正式评估时，按照视察、报告、通报、问效、测评五个环节开展。评估小组会同提出建议的代表、相关社区干部和部分利益相关群众现场视察，随后召开座谈会，听取承办部门办理情况汇报、通报评估小组调查情况、提建议代表发言及与会人员现场问效，最后进行满意度测评。

在2019年的代表建议办理绩效评估会上，《关于加快推进龙山大道北延伸段断头路建设的建议》和《关于规范妇幼保健院周边人车混行及停车秩序的建议》办理情况评估等级均为“好”，进一步推动群众出行问题的解决。

龙山大道连接松石大道与新南路，是龙山街道南北交通运输要道。龙山大道南段早已于2006年建成通车，但北延伸段有600米左右因地铁冉家坝站施工一直未开工建设。

“断头路内杂草丛生，渣土、生活垃圾等堆积，夏季恶臭让人作呕，严重影响市容市貌。”区人大代表辛维屏说，附近居民对此多有怨言。

“不仅如此，断头路还导致周边停车秩序混乱，人车混行，存在极大的安全隐患。” 渝北区人大常委会龙山街道工委主任曹阳平说，断头路还致使龙山大道不能贯通，相邻道路通行压力增大，导致背街道路成为新的堵点，居民苦不堪言。

在建议办理中，要打通断头路，首先得铲平满是垃圾的小山坡。刚要开始，难题就来了，按照相关环保要求，运渣车在白天不能进入城区，可是晚上施工，又容易扰民。怎么办？市住建委负责人主动邀请多个相关部门，在现场进行马路办公，商量对策，最终达成一致，短时间内高效率完成断头路改造。

“人大代表和社区干部一起发放通知、走访居民，对施工可能造成的影响进行解释，取得了居民的谅解。”辛维屏说。

在各方的共同努力下，断头路在2019年底通车。

“以前代表建议办理没有考核标准，代表满意了，就算完了。如今不一样了，社区干部、利益相关群众也要参与评价，评价标准更客观真实。”辛维屏说，“政府职能部门不是办了就行，而是办好才行。”

让餐厨垃圾找到“家”

经过试点，渝北区人大常委会于2019年在全区推行建议办理工作绩效评估。

“代表建议办理工作绩效评估，让代表参与督办，让利益相关群众发声，增强了建议督办的力度，让代表建议真正落地落实。”渝北区人大常委会人代工委副主任唐方文介绍，2019年，渝北区30个代表联系（小）组共选取37件代表建议开展绩效评估，评估结果均为“好”。其中，《关于规范处理悦来辖区内餐厨垃圾的建议》的办理绩效评估，让唐方文记忆深刻。

“近年来，随着悦来街道城市化进程加快，辖区内餐饮业迅速发展，产生了大量的餐厨垃圾，但餐厨垃圾处理不规范的问题也随之而来，部分餐馆的餐厨垃圾直接倒在普通垃圾箱里，油渍流到了马路上，路人掩鼻而过，严重污染生态环境。”渝北区人大常委会悦来街道工委主任冉利行在评估会上介绍，这是人民群众普遍关注的热点问题，因此将《关于规范处理悦来辖区内餐厨垃圾的建议》的办理情况作为2019年的绩效评估对象。

渝北区人大常委会悦来街道工委多次组织代表走访辖区餐馆，通过实地查看、听取群众意见等形式，了解建议办理情况和社会效果，对代表建议进行跟踪督办。

2019年5月，代表走访后认为，悦来投资集团对其内部食堂和餐饮经营单位的餐厨垃圾进行了规范管理，但未对辖区餐厨垃圾集中收运，建议二次办理。

2019年9月，评估小组对建议办理工作情况再次开展调研，发现辖区内部分小型餐饮店依然没有按照餐厨垃圾管理办法处理餐厨垃圾，将其倒在垃圾箱或下水道里，并对建议办理单位提出了工作建议。

评估小组在实地视察温德姆酒店、悦火锅、鸟语花香餐厅等餐饮企业的餐厨垃圾处理情况的基础上，召开了建议办理工作绩效评估会议，提出了评估意见，并按照“承办单位是否重视，责任是否明确;调研是否深入，面商是否真诚;工作程序是否规范，答复是否及时;解决问题的措施是否有力，成效是否明显”四个方面开展了现场测评，测评得分90.9分，测评等级为“好”。

“评估小组在充分肯定承办单位办理工作成绩的同时，也提出了悦来辖区餐厨垃圾集中收运未实现全覆盖等问题，受到各方高度重视。”冉利行说。

目前，在两江新区管委会、渝北区政府、悦来投资集团等各方推动下，悦来辖区餐厨垃圾全部实现了集中收运。

“建议办理工作事关民心、责任重大，建立和完善建议办理工作绩效评估制度，是提高建议办理效率和办理质量的有效措施，能够推动办理单位以更积极的态度、更务实的作风回应人民群众的关切，更好地解决老百姓最关心、最迫切的问题。” 唐方文说。

“建议承办部门要正确对待测评结果，提升认知，端正态度，进一步改进工作。”渝北区人大常委会相关负责人说，将以推行建议办理绩效考核为契机，进一步完善建议办理机制，强化督办指导，强化绩效考核，切实推动代表建议办成率得到提升。