“五方会商”解决污水治理难题

宋婷婷 李春雨

“设施到位了，污水再也不会乱流了，环境也越来越好了。”巴南區李家沱桥南村居民石德英，看着家附近的花溪河一天天变干净，心里美滋滋的。

今年以来，巴南区进一步加快推进了城市排水管网深度普查，理顺了排水设施管理机制，完成了系统实施流域排水设施建设改造工作。

同时，花溪河综合整治项目取得突破，现已排查花溪河流域内雨水管网314公里、污水管网271公里，逐步推进实施流域内的排水设施建设改造，全面改善老城区的排水体系。

而这些改变，均得益于该区人大代表提出的一份建议，以及在建议办理过程中坚持“五方会商”、紧盯“承办大户”等方式的充分运用。

确定“重点督办”

随着城镇污水处理设施的改造升级，清水潺潺而流的画面在该区已屡见不鲜。而李江宁比石德英更高兴，作为区人大代表，他正是这些变化最初的推动者。

在今年年初的区人代会上，李江宁代表提出了《关于加强我区城镇污水处理设施改造、建设的建议》。建议指出，由于老城区设施陈旧、改造难度大，鱼洞、李家沱、花溪等老城区污水处理系统建设起步较晚，历史遗留问题多，基础设施建设长期欠缺，导致污水治理问题十分严重。

李江宁在建议中提出，一方面要统筹推进老城区地面城市改造与地下污水管网升级，做到同步规划、同步建设;另一方面要对新城区污水管网现状加强排查，找出污水管网建设不到位、雨污不分、污水直排等问题，找准污水治理问题堵点，高效实施局部改造。

“区人大常委会办公室、区人大各专委会与政府督查室等部门联合，选择一些综合性强、涉及面广、问题反映较集中的代表建议作为重点督办建议。”巴南区人大常委会专职委员岳大宽说，区人大常委会今年确定重点督办建议15件，重点集中在城乡建设类、农村农业类、政策资金类、交通出行类以及社会事业类等5个方面。其中，李江宁提出的这件建议就被列为重点督办建议。

李江宁的建议由区住房城乡建委主办，区人大财经委负责督办。

坚持“五方会商”

今年5月，针对该建议的办理召开了“五方会商”座谈会，巴南区人大财经委、人大代表、承办单位、专家、群众代表面对面展开交流讨论。

会上，土建专家、重庆巴源投资建设有限公司的熊习立提出，城市污水处理设施的建设和改造要抓住三个重点：管网、箱涵和污水设施处理厂。要加快推进城市排水管网深度普查。龙洲湾、花溪和鱼洞街道辖区的参会代表提出了更具体的建议。

五方会商凝聚共识，为建议办理理清了思路、指明了方向。巴南区人大财经委主任委员齐登文说：“从部门对代表的答复中可见，专家和镇街群众的意见建议均得到了区住建委的采纳。”

这一时期，其他建议办理工作的“五方会商”也在进行中。如针对巴南区发改委办理的关于南部新城开发建设的建议，通过“五方会商”共同研究了下阶段办理工作的具体方案、措施，就办理工作提出意见并达成共识。

据了解，议案建议办理五方会商制度，早已明确写入该区人大出台的代表议案和建议批评意见督办办法。办法规定，在议案、重点督办建议交办后的15个工作日内，区人大常委会督办领导和督办机构组织提建议代表、承办单位、相关专家、相关镇街干部群众了解具体情况，共同研究办理方案、落实措施，提出意见并就办理工作达成共识。

“这种会商制度使督办机构、人大代表等提前介入建议办理工作，让承办部门既感到了压力也提升了动力。”巴南区委督查室相关负责人说。

紧盯“承办大户”

今年7月，在巴南区人大常委会主任会议上，区交通局和区住建委相关责任人“严阵以待”。把主要承办部门的办理情况“晒”出来，正是此次会议的一大任务。

“以前，仅听取政府关于建议办理整体情况的汇报。而具体到承办部门，建议办理得如何，是否落地见效？今年，我们想以此为切入点，通过重点听取，以点带面切实提升代表建议办理的实效。”齐登文说。

两大主力承办部门，首次面临这样的“考试”。今年，他们各自承办了20余件代表建议，每一件都是不能失分的“考题”。

齐登文说，紧盯“承办大户”，重点听取建议办理情况，进一步提升了部门的责任感，切实推动建议办理由答复型向落实型转变，真正把办理工作从“办文”转到“办事”上。

巴南区人大财经委开展的几次实地查看印证了这一说法。“在花溪河流域四大箱涵之一的土桥箱涵施工现场，我们看到现场热火朝天。周边群众也很期待，对施工产生的噪音问题等也表示理解。”齐登文说，真切感受到了承办部门在积极践行承诺。

目前，李江宁代表提出的建议已经办结。在办理过程中，区住建委进一步加快推进了城市排水管网深度普查，理顺了排水设施管理机制，完成了排水设施建设、改造工作。为进一步提高建议办理成效，区住建委还通过建议办理带动重点工作——花溪河综合整治项目的突破。

李江宁代表对建议的办理过程和办理结果分别进行了评价，结果均为“满意”。

“我们从多方反馈中得知，代表认为这一系列措施，促使办理质量、实效逐年提升。”巴南区人大常委会人代工委主任李进说，“这同时成为代表建议的‘试金石，提出的建议可不可行，有没有可操作性，一试便知。从一定程度上促使代表更加深入地开展调研，切实提高建议的‘含金量。”

“区政府及各承办单位在办理代表建议中，高度重视、措施有力、办理有责、考核逗硬、督办到位，较好地完成了代表建议办理工作任务，代表回执率、按时办结率和代表满意率均达100%。”日前，巴南区人大常委会听取和审议了区政府今年办理代表建议情况的报告。区人大常委会主任胡能兵对此项工作给予了肯定。

而在明年的区人代会上，该建议的办理情况还要接受最后的“大考”。代表将以无记名投票的方式对“一府两院”的建议办理工作进行总体测评，并对议案、重点督办建议办理情况逐项开展满意度测评。建议办理情况测评结果还将公布公示，接受社会各界和群众的监督。