浙江安吉县实施毛竹收购价格指数保险的实践

李雪涛 董敦义 康俊伟 赵伟民 邱 娇 潘春霞

(1 安吉县自然资源和规划局 浙江安吉 313300；2 人保财险安吉支公司 浙江安吉 313300；3 安吉县物价局 浙江安吉 313300)

浙江省安吉县是著名的“中国竹乡”，拥有毛竹林面积5.84万hm2，是绿水青山的基石，也是传统优势产业和安吉县的金名片，在农民增收、乡村振兴中发挥着重要作用。

近年来，随着劳动力工资水平的快速提高和新时期严格的环保等政策的出台，安吉县毛竹收购价格持续走低并在较长时期处于低价徘徊，直接影响了竹农的经济收入和生产管理的积极性，一定程度上出现了“竹贱伤农”的现象，也逐步出现了毛竹林抛荒失管现象，长此以往将影响到安吉县生态环境建设和竹产业的持续健康发展。为此，安吉县政府以及竹产业主管部门多部门联合发力，扶持竹产业健康持续发展，毛竹收购价格指数保险就是其中的主要措施之一。

1 毛竹收购价格指数保险的提出

安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地、诞生地，竹林一直是地方经济建设与社会发展的重要生态屏障与产业资源，维护好利用好绿水青山生态资源，有利于推进竹产业有序健康发展，助力打造全国美丽乡村标杆县。

保险是市场经济中应对风险、防控损失、保障生产的措施之一[1]。通过引入“毛竹收购价格指数保险”，以相对固定的保费平滑财政支出，有效地放大政府财政投入效益，稳定毛竹收购价格，增强竹农的生产管理积极性，促进竹产业的健康可持续发展；通过保险条款的引导推动和专业大户的示范带动作用，加快推进竹林流转和品牌打造，倒逼安吉县竹业生产方式向集约化、规模化转变；并且通过发挥保险的综合功能作用，进一步推动安吉金融支持农业供给侧结构性改革，早日实现乡村振兴先导区建设目标。从2017年下半年起，安吉县农险办牵头组织金融办、发改委(物价局)、林业局、财政局、人保财险安吉支公司开展多次调研工作，通过座谈会、现场调查、走访询问等方式，详细了解当地毛竹收购价格趋势、竹农对毛竹收购价格指数保险的需求，并最终确定开展安吉县毛竹收购价格指数保险试点工作。

试点期间，由中国人民财产保险股份有限公司安吉支公司牵头组建毛竹收购价格指数保险共保体，实行共保体经营，确保稳步推进。中国人民财产保险股份有限公司安吉支公司负责具体的承保、理赔服务工作。

2 毛竹收购价格指数保险实施方案

毛竹收购价格指数保险的实施以《安吉县毛竹收购价格指数保险条款》(2018年8月制定)为依据[2]。

2.1 保险主体和标的物

1) 投保主体。为了便于开展工作，并且引导竹林经营模式逐步向规模化、专业化方式转变，该保险的投保主体限定为村集体、股份制毛竹专业合作社、承包面积在133.33 hm2(2 000亩)以上的经营大户等3类。

2) 投保标的物。生产管理正常、能按年度正常采伐的毛竹林。

2.2 保险金额设定

该保险试点的金额根据以下公式计算：

保险金额=毛竹生产成本价(单位：元/50 kg)×单位面积平均产量(单位：50 kg/667 m2)×保险面积(单位：667 m2)

公式中：毛竹生产成本价为25元/50 kg(设定生产成本价3年不动)；单位面积平均年产量折合为500 kg/667 m2(每度产量分2年均摊)；保险金额确定为250元/667 m2。

2.3 保险费率的设定和浮动

毛竹收购价格指数初始保险费率设定为：单位面积保额为250元/667 m2，费率为10%，单位面积保费为25元/667 m2，县财政保险费补贴75%，投保主体自负25%，相关经费在县财政每年的年初预算中落实。

投保人如在上一保险期间内的赔付率≥100%，则续期保费上浮20%，如连续2年赔付率低于90%，则续期保费下浮10%。

2.4 价格采集

由林业部门根据全县毛竹分布区域和经营类别综合考虑后，推荐价格采集点，联系并落实毛竹价格采集人员。经过林业和物价部门联合培训后，由物价部门负责采集和处理数据。每月各点以实际销售数量和本月平均价格上报，全县以每个采集点全年实际上报的数据进行加权平均取得每月和全年的毛竹价格。

2.5 赔偿处理

当保险毛竹发生保险责任范围内的损失，即收购价格下跌，保险人按如下公式计算赔偿：

赔偿金额=保险面积(单位：667 m2)×(生产成本价+收益浮动值-山下收购价)×单位面积平均产量(单位：50 kg/667 m2)

收益浮动值=上一年度价格主管部门公布的山下收购价-生产成本价+1，如果(收购价-生产成本价)<0，则按0计算，即预期收益值不少于1元/50 kg。

2.6 保险试点计划的期限、面积和保费

保险试点期为2018—2021年共4年，每年的9月1日至次年的8月31日为1个年度。试点面积确定为第1年0.33万hm2(5万亩)、第2年0.67万hm2(10万亩)、第3年1.00万hm2(15万亩)、第4年1.33万hm2(20万亩)。保费的县财政补贴部分由县财政在每年的年初预算中落实。具体见表1。

表1 安吉县毛竹收购价格指数保险试点计划

3 毛竹收购价格指数保险的实践

经过2018年9月至2019年8月(2018年度)和2019年9月至2020年8月(2019年度)2个完整年度的实践，初步探索出一条可操作的保险方法。

3.1 价格采集

2018年7—8月，筛选落实了合作社、村集体、大户等5种类型30个监测点的采集人员并进行培训，其中各类型的监测点数量分别为：合作社6个，村集体3个，竹林经营户16个，拉丝厂4个，贩运商1个。逐月采集了2个年度的毛竹收购价格信息。其中，2018年度采集点销售竹材13 965.81 t，收购价格为22.58元/50 kg；2019年度采集点销售毛竹15 497.59 t，收购价格为22.01元/50 kg。

3.2 赔付标准

2018年9月至2020年8月，2个年度的实际赔付标准见表2。

表2 毛竹收购价格指数保险赔款标准

3.3 投保和赔付实绩

2018—2019年2个年度的保险试点，投保和赔付的实绩见表3。

表3 毛竹收购价格指数保险的投保和赔付实绩

4 成效与讨论

4.1 保险成效

实施毛竹收购价格指数保险，给竹林经营带来了多个益处。

一是财政反哺惠农，给竹农带来了真金白银的实惠。通过2年的试点工作，累计为投保主体增加收入达4 821 411.60元，其中2018年度增加收入1 468 727.50元，2019年度增加收入3 352 684.10元。

二是有效遏制了竹林退化和荒芜趋势。由于毛竹收购价格持续走低并较长时期处于低价徘徊，且劳动力成本居高不下，部分交通条件差的竹林已无经济效益，严重影响了竹林经营的信心，导致竹林荒芜现象日益严重。毛竹收购价格指数保险能在一定范围内保障竹林经营基本收益，从而增强了生产经营主体经营竹林的信心，有效遏制了竹林的退化和荒芜趋势。

三是引导竹林经营模式转变。毛竹收购价格指数保险是目前安吉县稳定毛竹收购价格较为有力的工作抓手之一。一方面增加了毛竹合作社经营效益，降低了毛竹合作社解散的风险；另一方面倒逼安吉县竹林培育模式逐步向规模化、专业化转变，顺应新时期的需要。

4.2 问题讨论

一是竹产业需要全面政策支持。该保险政策对稳定竹林正常经营具有一定的支撑作用，但竹产业是一个复杂的产业链，涉及一二三产，需要各个环节都有类似的强有力的支持政策，特别是通过笋、竹初级加工的小微园来完成原料分解和输送，以及综合利用的园区来带动加工业，继而间接拉动一产培育，才能形成对竹产业的完整扶持[3]。

二是要清楚保险扶持的作用定位。包括保险在内的各类政策的扶持，都是从外部加力；而增强企业的创新能力，特别是基于突破性的技术创新，才是提升企业和行业内在核心竞争力的最好方式[4]。近40年来，水竹笋罐头，编制类的机制竹凉席以及竹窗帘、竹地毯，板材类的竹地板、竹胶模板、重组竹板材和工程材等大宗新产品的开发和推广，是前一轮竹产业辉煌的主要贡献者。但是，任何一种产品都有其周期性，重视和加大科研力度，尽早、尽多地开发市场竞争力强的大宗竹产品，是振兴竹产业的最大竞争力。另外，现代化的经营模式和机械化水平[3]，也是必不可少的竞争要素。

三是价格监测体系需要用心维护。价格监测是一项非常详细、严谨的科学监测手段，需要稳定的队伍和负责任的态度。由于市场和人员岗位变动较快，该体系的运营和维护需要投入较高的关注度。