浅谈纪检监察在合同、招投标中的监督效能

曹娟娟

摘要：当前，随着市场经济的不断发展和完善，合同、招投标管理成为企业规避风险、运营管理中的重要组成部分。为进一步实现纪检监察“三制”工作对企业经营风险点的长效监督，充分发挥查找问题、堵塞漏洞、矫错纠错、规范管理的监督效能，企业纪检监察部门频频发力，充分借助审计“体检”的契机，按要求对企业相关单位的招投标、合同管理等进行审计，进而降低企业成本、规避风险、转变作风，意义非常。本文旨在结合企业纪检监察在工程项目、合同、投标管理中的监督效能进行论证，进一步规范管理，举一反三，为企业的高质量发展做出有力的贡献。

关键词：纪检监察;合同;招投标管理;监督规范

一、概述

当前，随着市场经济的不断发展和完善，合同、招投标管理为企业规避风险、运营管理中的重要组成部分，加上纪检监察“三制”工作的持续推行，且不断向生产经营核心领域覆盖，进而实现党风廉政建设深入发展和企业经济效益提升的目的。同时企业在降低成本、规避风险等方面的意识逐渐增强，纪检监察在合同、招投标管理中的监督效能重要性不言而喻。

为进一步实现纪检监察“三制”工作对企业经营风险点的长效监督，充分发挥查找问题、堵塞漏洞、矫错纠错、规范管理的监督效能，集团、汉钢公司纪检监察部门充分发挥审计“体检”的作用，按通知要求对相关单位（设备管理中心作为被审计涉及单位之一）工程项目、招投标、合同管理进行审计，查摆问题，限期整改，举一反三，为企业降低成本、规避风险、转变作风及高质量发展贡献了力量。

二、企业在工程项目、合同、招投标管理中存在的缺点与不足

设备管理中心作为汉钢公司的生产辅助单位之一，承担着公司设备外委维修、设备大修管理等的职责，通过深入学习陕钢集团《关于开展工程项目、招投标、合同管理、审计的通知》，结合汉钢公司《关于对公司2019年—2020年2月工程项目、招投标、合同管理审计的报告》，针对涉及的工程项目、合同、招投标管理中的问题，及时组织学习并自查自纠，主要涉及问题有以下4方面：

（一）大修竣工资料未按制度要求归档、未备案;部分合同金额与计划偏离较大。

（二）生产维修项目存在多个立项签一个合同现象，立项和合同没有对应性;部门项目未及时验收;个别合同金額与立项费用偏差大。

（三）招投标管理中部分项目中标金额与拦标价（估算价）偏离较大;个别项目业务人员提交审批流程时不严谨，附件上传错误。

（四）合同管理存在签订日期填写不完整、涂改的情况;存在对发票开具类型约定不清、不明的情况。

从以上问题中，可以折射看出，一方面企业纪检监察部门在工程项目、合同管理、招投标管理中的监督规范作用毅然存有漏洞，法律风险防控的管理存有不到位情况;另一方面相关单位在日常管理工作中存有疏忽、管理不到位情况，相关负责人责任意识还不够强，对纪检监察的敬畏意识认识还不够到位，还需增强自我业务管理技能本领;最后，反映出企业在工程项目、合同以及招投标管理中，精益管理的“高标准、严要求”的管辖面还需扩大，应积极为全员灌输“千里之行溃于蚁穴”的警示教育意识，确保企业合法权益不受影响。

三、充分发挥纪检监察在合同管理、招投标管理中的监督规范作用的意义

（一）认真学习相关制度法规，以“四个”意识夯实工程项目、合同及招投标管理的基础工作。

从学中进，从进中学。为进一步夯实企业在工程项目、合同管理、招投标管理的基础工作，企业应内部发力，结合实际，采取集中培训、个人自学、网络开播或者宣传报道等形式，组织相关负责人及业务人员学习工程项目、合同、招投标管理的相关法律制度，特别是国家、省市级及地方等的相关规定要求，以及公司的《项目管理制度》、《招投标管理制度》、《合同管理制度》，且将法律风险防控、纪检监察“三制”“三转”等知识穿插在培训内，丰富业务理论知识内容。同时借助典型案例解读的契机，让业务人员明确日常管理工作中“何为可为，何为不可为”，因疏忽造成的管理后果如何，让员工时刻坚定自我“四个”意识，主动参与到合同管理、招投标管理的监督管理中去，进而高效地执行好日常管理工作。

（二）针对问题，逐项整改，稳中求进，切实推进纪检监察“三制”工作向纵深发展。

结合大修、生产维修项目，合同管理，招投标管理等存在的问题，相关业务单位应对照要求，结合问题的轻重缓急、可控与不可控等，从客观上进行分析，例如采取修订管理制度内容、加强日常沟通协调、加强日常管理力度以及制定相关要求等手段，逐项、逐点进行整改，且制定后续的措施，进而达到稳中求进的目标。同时，应持续推进企业纪检监察“三制”工作，从立项、审批、备案、归档;从发放招标公示、招标、合同签订、结算、发票到付款…每个节点设置监督管理机制，不定期组织审计监察，查摆问题，查漏补缺，逐项规范，在确保生产经营稳步前行的同时，实现党风廉政建设深入发展和企业经济效益提升。

（三）举一反三，高效、规范管理，营造风清气正的作风，确保企业高质量发展。

为确保企业工程项目、合同管理、招投标管理工作达到举一反三，事半功倍的效果，企业应积极开展自查自纠工作，且形成报告，推行于今后的工作之中。比如设备管理中心针对审计问题，分4个部分在内部开展了自查自纠工作，形成了举一反三的报告。

在大修项目管理上：对2019年大修项目中已实施的34个项目进行了梳理，对部分缺失的资料，进行了补充;完成《设备大修管理制度》修订，对“大修资料归档、备案”、“计划费用与实际费用偏差控制”等工作进行了要求。在生产维修项目管理上，会同工程管理部，对前期已完成但未验收结算项目进行了梳理统计，截止6月30日组织验收78项，其中2018-2019年项目47项;修订下发《生产维修项目管理办法》。在招投标管理上，完善审批流程管理，明确了管理要求和职责界定，加强内部考核，确保责任到人;修订了《设备外委修理管理制度》。在合同管理上，对2017年10月份以来425份设备维修合同及执行情况进行了自查，查出73项问题，对签字不全、描述不清等60个问题已整改或正在推进整改，13个问题由于客观原因，不具备整改条件无法整改，设备管理中心后续将在合同签订、验收结算管理上，严格按照公司制度要求执行。通过自查自纠，举一反三的举措，进一步明确问题的症结所在，更好的规范设备外委维修、设备大修管理等工作，为公司生产经营各项工作任务的完成服好务。

综上所述，企业纪检监察工作在工程项目、合同管理、招投标管理的监督规范作用不可小觑，不仅可以确保企业的合法权益，践行了纪检监察“三制”工作，更可以让企业健康发展。管理工作中应遵守制度法规，采取精益管理的手段，在各个法律风险节点、关键岗位亮起纪检监察监督警示灯，让合同管理、招投标管理以及工程项目管理有章可循，营造风清气正的作风环境，那么企业的发展定会走向更加健康、快速发展之路。

参考文献：

[1]   曾碧红.国有企业招投标中的监督反思[J].金融经济、2008（14）.

[2]   王然.论企业合同管理及其法律风险的防范.法律华中科技大学2010（学位年度）.