浅谈农村基层党组织存在的问题和对策

[摘要]农村基层党组织是推进基层治理、实现乡村振兴的战斗堡垒，随着时代的发展农村基层党组织出现了一些新情况新问题，给农村的发展带来了一定的阻力，通过采取一系列措施和对策有助于解决农村基层党组织所面临的问题。

[关键词]农村基层党组织;问题;对策

[中图分类号]D267.6

[文献标识码]A

中央一号文件从2004年至今都以“三农”工作为主题，几乎成为党和国家发布“三农”工作的专有性文件，可见“三农”工作的重要性，十九届四中全会提出要推进治理能力和治理体系现代化，农村基层党组织是承办、落实“三农”工作和推进基层社会治理能力和治理体系现代化的最基本单元，在脱贫攻坚、乡村振兴大背景下，迫切需要农村基层党组织最大效能地发挥其战斗堡垒作用，但随着时代的发展出现了一些新的问题，给农村脱贫致富、振兴乡村、推进农业农村现代化带来不小的阻力。

1农村基层党组织存在的问题

1.1党员队伍发展缓慢，年龄结构趋于老龄化

改革开放以来，随着生产力的不断发展和城市化进程的不断推进，我国产业结构发生了颠覆性的变化和扭转性的升级，第一产业的占比大大下降，大量的农村人口涌入城镇，青年人进城务工、外出打工盛行，对参与村庄管理事务主动性不强，对加入党员队伍积极性不高，发展青年党员的难度较大，导致农村基层党组织的党员队伍发展缓慢，党员年龄普遍较大，年龄结构趋于老龄化，还有的党员常年在外，不能及时回村参加党组织会议和活动，由此为农村基层党组织的建设带来一系列的问题。第一，面向新时代，农村基层党组织党建任务日趋多样化、细致化和复杂化，年龄较大的党员领导干部文化程度不高、思想作风古板老套、创新思维欠缺、工作效率和质量低下，难以适应新形势特别是互联网技术大力推广应用背景下如此繁重的党建发展要求。第二，青年人有理想有抱负、年少气盛、思想先进、想法独特，能够快速理解和接受新事物，农村基层党组织缺少青年党员会导致农村党建工作失去创造力和活力。第三，党员队伍发展缓慢，党员队伍老龄化会导致后备人才不足、储备干部缺失，不能形成老中青优势互补、青黄相接的干部队伍结构，从而影响农村党建工作的持续性开展。

1.2党员身份意识淡薄，服务群众意识缺失

部分农村基层党组织风气不佳，缺少理想信念教育，没有牢固树立“四个意识”，党员身份意识淡薄，党员服务群众意识缺失。第一，一些村委领导班子成员嫌弃工资少、待遇低、任务重，挫伤了他们的工作积极性，认为完成上级交代的任务便是为人民服务，以完成行政任务来掩盖和取代服务工作。有的村委班子成员甚至理所当然地把村党组织当做他发家致富的阵地，利用便利职权私吞村集体财产、收受贿赂、带头违纪违法。第二，在市场经济和对外开放条件下一些普通党员容易受到拜金主义、享乐主义的影响和腐蚀，理想信念有所动摇和缺失，认为自己不担任村委领导干部就与己无关，党组织需要他们的时候用各种理由推脱，一旦有所好处、于已有利便赶在前头、唯恐落后。第三，一些外出务工常年不在农村的“流动性党员”，客观上由于他们行踪不定、去向不明，党组织很少也很难联系他们，主观上他们长期生活工作在外，与村民接触较少、对村委工作不闻不问，不仅很少参与党组织活动，而且很少关心农村发展，因此对自身党员身份意识逐渐模糊。党员身份意识淡薄，服务群众意识缺失不仅严重阻碍了农村现代化发展进程，而且影响了农村基层党组织在人民群众心中的形象，玷污了党组织的先进性和纯洁性，损害了农村基层党组织的权威性。

1.3农村基层党组织的设立模式有待创新、凝聚力不强

为了适应改革开放后农村经济迅速发展的需要，上个世纪80年代开始出现几个或多个规模较小的行政村合并为大的行政村现象，原来的小行政村成为自然村由重组后的大行政村管辖，2004年党中央提出要建设社会主义新农村，行政村合并在全国各地纷纷推行。行政村合并可以说是一种兼并重组或強强联合的模式，它减少了村干部人员和行政开支，加强了各自然村之间的沟通和联系，有利于农村闲置资源的有效利用和村集体经济的发展，从而增加农村群众的收入，几个规模较小、实力较弱的的行政村合并，或者和实力相对较强的行政村合并后，走上了快速发展的道路。

但是，行政村合并后也出现了一些弊端。第一，除了规模较大、党员人数较多的行政村会设立多个党支部外，一个行政村一般只设立一个村党组织，由于合并后的行政村党组织村委班子成员减少，一些原有的小行政村的村委领导没有甚至无法担任合并后行政村的领导，导致在合并后的村两委失去了话语权，从而影响了原有行政村的建设。第二，容易出现“村帮”现象，一些合并行政村的村党组织领导班子特别是书记为自己所在的自然村大力投入资金，改善村庄环境，而对其他自然村置之不理，一边是村容村貌日新月异的社会主义新农村，一边是十几年如一日没有什么显著发展的破旧小村，农村整体两极分化严重，加重了自然村之间的对立，影响了合并行政村的向心力和凝聚力。第三，部分村集体公共设施形同虚设。在一些山区的行政村，各个自然村比较分散，交通来往相对不便，在村委会所在地建造的诸如文化广场、文化礼堂、农民体育馆等集体公共硬件设施只能服务到部分村民，并不能做到全覆盖，导致许多村民不能享受到行政村合并后的优势服务和资源，不能感受到党的恩情和关怀，同样影响了村民凝聚力，进而影响了村基层党组织的权威。

1.4基层民主形式主义严重，村党组织班子官僚主义作风依存

一方面，一些村支部书记官僚思想根深蒂固，不懂政治规律，不讲政治规矩，对村党组织的工作一手遮天，成为了管理一方的“土皇帝”，民主意识不强，一些重大事项没有开展民主决议，党务工作不透明、不公开，普通党员的知情权和监督权没能落实。另一方面，普通党员维护政治权利意识淡薄、政治参与度不高，对党组织领导班子的各项工作不关心、不关注、不过问，普通群众怕担心“得罪”村领导，对村党组织领导班子的错误行为不敢揭发检举，党内外监督不到位、民主监督流于形式，容易导致腐败现象，造成村集体经济的损失，弱化农村基层党组织的战斗力。

2加强农村基层党组织建设的对策

2.1发展和吸纳青年党员，选配优秀党员骨干

面临党员队伍结构老龄化、干部队伍青黄不接的局面，农村基层党组织要有时不我与的紧迫感，一方面要主动出击，积极发现并鼓动身边关心村集体务实、工作能力强、道德素质高尚的青年人加入村党组织，重点从高校大学毕业生、退伍军人、职业能手、创业经商等群体中吸纳优秀人才培养和发展入党，打破学历、职业、出生、地域等歧视和界限，不断注入新鲜血液、壮大村党组织的党员队伍。另一方面，要建立科学全面的工作激励和干部储备制度，要改善工作环境、提高从事党务工作者的工资待遇、多关注关心青年党员的生活，让青年党员感受到党的关怀，提高他们对村党组织的归属感，从政治素养、思想觉悟、工作能力、责任担当、联系群众等方面全面培养和考察青年党员干部，充分发挥他们精力旺、干劲足、视野广、思维活、创新强的优势，加强他们与在村里威信高、熟知党务和村况、工作经验丰富等特点的老中年党员干部之间的沟通和联系，做好接力棒的传承。

2.2加强理想信念教育、建立严格的党员管理制度

习近平总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”农村基层党组织要重视对党组织成员的理想信念的教育和培训，结合本村党员的实际创新理想信念教育的方式方法，可利用网络平台采取线上线下相结合的方式为党员特别是精神上懈怠的党员“补钙”，提高党员的思想觉悟、政治素养，强化党员身份和服务意识。

农村基层党组织是党在农村和基层的领导者和实践者，是乡村振兴的冲锋者、带领者、指挥者和战斗者，党员队伍精神萎靡不振、缺乏责任担当精神、不能发挥党员的先锋模范作用，组织就会涣散、就会失去它应有的作用。因此，农村基层党组织要建立严格的党员管理制度。第一，必须定时开展批评与自我批评，同时要避免形式主义，让党员真正认识到自身的不足，对标对表改正身上的不正之风。第二，要建立党员激励机制，提高党员参与党建工作、关心乡村建设的积极性。第三，要监督党员的言行举止、严肃党的纪律，对长期不参与党的组织生活甚至违反党纪国法的党员要严格按照党规条例进行严肃处理，保持党的先进性和纯洁性。

2.3打破传统标准.创新农村基层党组织管理模式

面对部分合并行政村带来的问题，农村基层党组织的设立可以打破原有的传统标准，将原则性和灵活性、普遍性和特殊性相统一，在原有自然村和行政村隶属关系不变的基础上，突破一个行政村只能设置一个党组织的管理模式，在有条件的自然村成立多个结合本自然村特色的党支部，如花木党支部、书法党支部、蜜桃党支部等，派遣不同自然村的党员干部担任负责人，带领较为落后的自然村农民脱贫致富、建设美丽乡村，可在有条件的自然村里建造行政村文化礼堂、文化广场、文化长廊、体育健身馆的自然村分场地，使村级公共设施全覆盖，做到深入毛细血管、精准管理服务。

2.4加强民主思想教育，健立党员群众监督机制

一是要加強对农村基层党组织党员干部特别是主要负责人的民主意识教育，使其摒弃“一言堂”的错误思想，充分认识保障党员知情权和监督权、发挥党内民主的重要性。二是要加强对普通党员群众的民主监督宣传和教育，提高普通党员群众的民主监督意识，要建立健全党务村务民主决策制度、党务村务公开制度，党务村务民主监督制度，创新和提高普通党员群众的政治参与度，确保党员群众的知情权和监督权，保证基层民主得以实现。

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[收稿日期]2020-05-26

[基金项目]2019年桂林理工大学马克思主义学院硕士研究生科研创新项目“红色基因融入青年大学生价值观培育研究”（项目编号：MKS19005）阶段性研究成果。

[作者简介]阮荣伟（1993-），男，浙江绍兴人，在读硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。