环境影响评价（道路工程）编制要点及实施方案

李竑铻

摘要：这里主要以公路类建设项目为代表，介绍该类线性工程（如公路、铁路等）环境影响评价时需要关注的主要技术问题。从以下几个方面，介绍公路环境影响评价要点。

关键词：环境影响评价  公路环评  实施方案

一、公路建设项目及环境影响评价特点

（一）公路建设项目的特点：

道路为 “线形”工程，局部影响范围较窄，主要集中在线路两侧;      整体影响范围很长，线路有多长，影响就有多远。根据道路工程特性，项目噪声、生态等影响均集中在道路两侧一定单位内。

（二）公路、交通类建设项目环境影响评价特点

由于公路、交通等工程的“线形”特点，也就决定了环评工作的以下特点，这些需要在环评工作中要特别注意。

1、工程建设内容多

公路建设项目的工程内容包括路基工程、路面工程、桥梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿线设施、连接线、三场（取土场、弃土场、采石场）、施工便道便桥、服务区、收费站、养护区等。

环评应包括全部工程内容（主体工程、配套工程、辅助工程、公用工程、连带工程）、工程的全过程活动（设计期、施工期、运营期）、全部工程活动方式（施工方式、运行方式、管理方式），并且主要工程（点、线）清楚。

2、点多、线长、面广特点

国家级干线公路一般可达几十公里或几百公里;省内干线道路长度也多在几公里到上百公里。由于線路长，其间可能穿越的各类敏感点、地貌单元就可能很多，涉及的范围可能很广。

3、可能涉及生态类型多样

特别是一些长线工程，可能涉及到的生态类型非常多，如：平原、丘陵、低山、中山、高山等地貌类型;河流、湖泊、滩涂、浅海等水文单元;一般农田、基本农田、林地、果园、灌丛、草地等植被类型;不同程度水土流失区;城市、农村等等。

4、可能涉及的部门很多

工程环评可能涉及到政府、交通、国土、规划、环保、水利、文物、农业、林业、畜牧水产、旅游等许多部门。

5、可能涉及到的敏感区多

（1）生态保护目标：自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地;基本农田保护区;森林公园、地质公园、湿地、天然林;珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道;水土流失重点防治区;富营养化水域;生态公益林;保护野生动植物;取弃土场水土流失区;植被;独特景观;

（2）社会环境保护目标：城镇规划区;文物古迹、文物保护单位;

（3）饮用水源地：饮用水水源保护区，取水口;

（4）集中居民点、学校、医院及敬老院。

实际中最做常见敏感点是集中居民点、学校、医院等敏感点。

6、环境影响时间长，以生态影响为主

自建设开始的整个生命周期都可能对环境产生一系列较大的影响。一般道路施工期都在1-2年，有些长线路或复杂地区的道路施工期可达3-4年，施工期影响期长。道路建设施工期对沿线的征地、拆迁、取弃土，山区的植被破坏、高填深挖路段的地貌破坏，水土流失加重，生态景观的破坏等等，生态影响范围较广。

7、不确定性因素多特点

国家对建设项目的审批制度进行改革后，要求公路工程在可行性研究阶段进行环保审批。在公路立项阶段或可研阶段，线路的精确位置和临时用地是无法确定的。因此会存在路线走向在走廊带内摆动、三场位置和规模不确定;服务区、停车区、加油站位置规模不确定;临时站地位置和规模不确定;工程征地、拆迁工程量不准确等一系列不确定性，引起工程数量、土石方量、沿线敏感点的变化。

二、总论部分环评要点

1、编制依据

编制依据主要包括以下几方面：①国家相关法律;②国家和地方相关法规、条例、政策;③环评相关技术规范;④相关规划及区划文件;⑤相关技术文件;⑥其他相关依据等。

编制依据必须全面，特别是新近发布的一些国家、省、市及行业相关法律、法规、政策、文件等。

2、环境影响要素识别和评价因子筛选是否准确

环境影响要素识别：重点是把工程施工期、运营期各类施工和运营活动对各类环境要素（环境空气、地表水、地下水、声环境、生物多样性、植被、野生动物、水土保持、土地利用、农田保护………等等）的有利/不利影响、影响大小、影响持续时间长短等全面、准确地识别出来，以全面、准确反映本工程对各环境要素的影响程度。

评价因子筛选：从前面识别出的主要环境影响要素在施工期和运营期产生的环境影响因子中，筛选出主要环境影响因子，进行现状评价和影响预测。

3、评价工作等级

按照《导则》规范要求，确定本评价的声、生态和水专题等级，根据工作等级确定专题工作内容和评价深度。

4、评价范围

根据《导则》规定和工程实际影响范围，确定各专题的评价范围（生态、声、水、气或其他专题）。

5、主要环境保护目标

这一部分是重点。在环境调查时，一定要认真对沿线的环境保护目标做全面的调查，避免遗漏保护目标而影响环评报告的结论

（1）集中居民点：评价范围内集中居民点与路线距离、高差、相对位置，户数、人口数;特别是临路及道路红线外100米内的户数分布，房屋结构及楼层数，朝向。

（2）学校、医院及敬老院：

学校名称，教室及宿舍与路线距离、高差、相对位置，学生数、年级，教职工人数，住校人数，临近路线侧的教学楼分布，房屋结构及楼层数，朝向，夜间情况;医院名称，病房与路线距离、高差、相对位置，医生人数、门诊量、住院部床位数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构及楼层数，朝向;

敬老院名称，房间与路线距离、高差、相对位置，人数，临近路线侧的建筑物分布，房屋结构及楼层数，朝向。

（3）地表水体及饮用水水源保护区：

地表水体水环境功能区划，保护目标;饮用水源保护区分级、范围，取水口位置，与路线的相对方位、距离;地表水体水环境功能区划，保护目标;饮用水源保护区分级、范围，取水口位置，与路线的相对方位、距离;地表水体水环境功能区划，保护目标;饮用水源保护区分级、范围，取水口位置，与路线的相对方位、距离;

（4）生态保护目标：

自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地名称、位置、级别、与路线的相关距离;森林公园、地质公园、湿地、天然林名称、位置、级别、与路线的相关距离;珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道位置、级别、与路线的相关距离;水土流失重点防治区;保护野生动植物分布、类别、级别;植被分布、类别;独特景观;

（5）社会环境保护目标：

城镇规划区;文物古迹、文物保护单位。

三、工程分析要点

（一）工程概况中需重点关注内容

1、道路基本情况

公路起止点、线路走向及主要控制点、道路等级、道路长度、建设性质（新建、改建、扩建）等

2、工程组成内容

公路建设除道路之外，一般还包括许多配套、附属工程。

主要包括：道路工程、桥梁涵洞、隧道、交叉工程、交通工程及沿線设施、连接线、服务区、养护区、收费站、三场（取土场、弃土场、采石场）、施工便道便桥、环保工程等。

主要要了解清楚该条公路到底有哪些工程内容组成。

3、主要技术经济指标

一般都是以汇总表的形式给出，可以综合反映该条道路的主要技术经济概况。

4、交通量预测

了解不同路段、不同预测年（通车后第1年—近期、第7年—中期和第15年—远期）的折标车流量、车型构成（换算后大、中、小型车）、昼夜各型车辆的车流量（昼间6：00—22：00，夜间22：00—6：00）。

5、路基、路面工程

路基断面、路面结构

6、征地拆迁情况

公路建设总占地面积，新征占地面积。工程永久占地和临时占地面积，及分类占地数量（各类工程占用不同类别用地的数量，如：一般农田、基本农田、菜地、果园、河滩地、林地、灌草地、湿地、蓄滞洪区、建设用地等）。工程拆迁情况，工程沿线拆迁各类建筑物的类型和数量，特别注意拆迁住宅的数量。如果工程可研阶段资料较深入，最好能够提供部分路段的工程征地、拆迁情况表。

7、土石方平衡和取弃土场情况

（1）土石方平衡

工程沿线土石方平衡表，包括：挖土方、挖石方、本桩利用量、纵向调用量、借方量、弃方量。设计资料深入时，最好提供分段的土石方平衡、调用表。

（2）取弃土场情况

取弃土场的数量、位置、取、弃方量、占地类型、所处地貌类型等。

8、桥梁、隧道工程

（1）桥梁：互通立交、跨水大桥、高架桥等工程数量、位置及施工场地及方式，与水系、水源地、行洪通道及航道关系。

（2）隧道：数量、各隧道位置、长度、类型、（最好能提供纵断面图）、施工方式、弃渣利用及弃渣场情况。

9、服务区及管理设施

主要功能（包含哪些服务功能）、占地、人员编制、客流量、采暖方式、废水和废气及垃圾的污染源强等。

10、施工便道和施工场地

施工场地、施工便道和拌合场位置及占地情况。要特别注意施工便道的组织方式和长度、位置等情况。灰土拌合站、沥青拌合站的情况。

11、工程线路的比选方案

有些工程可研阶段有选线的工程比选方案。环评中需要对各工程选线从生态和环境影响角度进行比选。有些编制中单设一章工程选线的合理性分析，包含方案比选内容

四、区域环境概况、环境现状监测与评价要点

1、区域环境概况

（1）自然环境概况：

地质、地貌：公路所处区域的地质、地貌概述;公路沿线小区域范围地质、地貌详述。水文地质：工程沿线水文地质条件概述及地下水贮存，特别是地下水开采情况。气象条件：公路所处区域气象条件;公路沿线所经过各县、市气象资料。地表水：公路所处区域地表水系情况介绍和主要河流水文情况介绍;公路沿线所穿越或伴行河流、渠系、湖库的水文特征介绍。土壤：主要土壤类型及分布情况

（2）生态环境概况

①野生植物调查：

项目区所属植物区系情况;该区域主要植被类型和分布情况，主要植物物种。公路沿线两侧（不同区段）植被类型描述。根据导则要求，1级项目要进行评价区生物量实测，物种多样性调查和生物群落异质状况调查，2、3级项目可以依据已有信息判断，或实测3～5个点位予以验证。沿线古树及国家珍稀濒危保护植物调查。对于涉及自然保护区的项目，要对自然保护区植被分布和重点保护植物分布情况进行调查。

②野生动物调查：

区域野生动物种类，国家珍稀濒危野生动物和省重点保护野生动物种类、分布情况。沿线国家珍稀濒危野生动物和省重点保护野生动物分布、迁徙、活动范围及其与公路的关系（防止高速公路对重点保护野生动物的活动形成阻隔影响）。

③农业生态环境调查

调查沿线粮食作物、经济作物、果树等主要品种、播种面积、单位产量。沿线县市和直接影响区耕地面积、基本农田保护区情况。

（3）社会经济概况

①项目直接影响区的社会经济基本情况。

②项目直接影响区的交通运输设施基本情况，主要是公路设施情况。

③项目区资源及开发利用情况

项目区土地资源及土地利用现状情况;矿产资源及开发利用现状;旅游资源及开发利用情况。

（4）总体规划及环境功能区划

①交通规划：当地的交通、路网规划情况介绍。

②城市总体规划：沿线邻近城镇区域时，要介绍该城镇的总体规划，主要是道路交通规划情况。

③环境功能区划：根据当地环境功能区划情况，重点介绍公路沿线经过区域声环境、地表水环境、環境空气的环境功能区划情况。

④重点关注的问题：沿线如果有饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、世界文化和自然遗产地、文物古迹、文物保护单位、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、重点保护野生动植物分布区等敏感保护目标，需要重点介绍相应的保护等级和保护区范围、保护要求等。

2、环境现状监测与评价

按照《导则》和《规范》要求，合理确定环境现状监测要素、监测点位、监测因子、监测频次等。

五、环境影响评价要点

1、生态环境影响评价（从以下8各方面评价）

①对生物多样性影响评价

对沿线评价范围的生态系统类型多样性、生物群落类型多样性、物种多样性角度，分析对沿线生物多样性保护的影响。

②对生态系统结构和功能影响评价

分析公路建设对评价范围区域生态系统的结构、功能的影响。

③植物生态影响评价

主要从公路各种类型施工对沿线植被破坏情况，分析对评价范围植被覆盖、生物量损失、对重点保护植物等方面的影响情况。运营期对植物生态影响。

④动物生态影响评价

重点分析公路施工和运营对沿线珍稀濒危保护动物和省重点保护动物的栖息、迁徙和保护是否会产生影响。重点分析是否会对野生动物的活动形成阻隔影响及影响程度。

⑤对农业生态影响评价

对耕地、基本农田保护、果园影响;对农产品产量影响。

⑥各类临时占地的生态影响评价

各类临时占地（取土场、弃土场、施工便道、施工料场、拌合站、施工营地、水泥构件预制场等）施工期及恢复前的生态影响分析。生态恢复后的生态影响情况。

⑦水土流失影响预测

2、声环境影响评价

（1）施工期施工噪声环境影响评价

施工噪声源种类、强度;预测其影响范围及对周围声环境敏感点的影响程度。

（2）运营期声环境影响

①预测模式

按《导则》和《规范》规定的预测模式和预测参数。注意车型构成比例及昼夜车流比、小时车流量等要分区段给出;注意道路与敏感点之间存在高程差时的预测方法（声影区和声程差现象）。

②预测结果与评价

每个路段、典型年份达标距离预测结果;沿线不同路段、每个声环境敏感点典型年份的声环境预测结果、超标情况、超标影响户数。注意立交路段、高架路段的噪声叠加和敏感点为高层建筑路段的不同高度噪声影响预测情况。

3、水环境影响评价

（1）施工期水环境影响评价

①施工营地生活污水对水环境的影响;

②施工预制构件场和拌合站生产废水对水环境的影响;

③桥梁施工及施工导流对水环境的影响;

④隧道施工中，应注意对下游地下水疏干和对下游村庄饮用水的影响。

要注意对于涉及水源保护区范围的道路、桥梁施工，必须符合水源保护区相应的环境保护要求。

（2）运营期水环境影响评价

①道路辅助设施废水排放的环境影响

主要包括服务区、停车区、收费站、管理区等污水产生量、污水排放去向及对水环境影响分析

②桥面径流对水环境影响

特别注意根据国家环保总局环发2007[184]号《关于加强公路规划和建设环境影响评价工作的通知》要求，“公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全”。

③路面径流对水环境影响

4、大气环境影响评价

（1）施工期大气环境影响

施工扬尘、灰土拌和粉尘、沥青拌合站的沥青烟等环境影响

（2）运营期大气环境影响

公路汽车尾气、服务区锅炉烟气环境影响分析。

5、社会环境影响评价

（1）对影响区经济发展影响;

（2）对沿线居民生活质量的影响;

（3）对沿线资源（土地资源、矿产资源、旅游资源、农产品资源）开发的影响;

（4）对公路两侧交通分隔影响（农民耕作、两侧村庄交通便利程度和交通安全、学生上学安全）;

5）对征地、拆迁户的影响

主要体现在征地造成耕地减少程度，拆迁的补偿、安置措施是否得当及被拆迁户生活质量是否会能保持不降低。

（6）对沿线基础设施的影响

对公路设施、电力电讯设施、农田水利设施、防洪和排涝设施等基础设施的影响

（7）对文物保护的影响

结合沿线文物调查，分析公路建设是否会对文物保护产生影响或是否能满足文物保护要求

6、环境风险评价

（1）环境风险源分析

沿线主要运输危险品类别调查;环境风险因素（自然的和人为的）识别;风险事故概率分析;

（2）最大可信事故的环境风险影响;

（3）危险品运输风险防范及应急措施

六、生态与环境保护对策与措施要点

1、生态环境保护对策与措施

（1）植物生态保护对策与措施

主要是利用当地物种或安全物种，对公路沿线植被破坏区及公路范围内的边坡、互通立交区、绿化带进行植被恢复，最大限度降低对沿线植被生態的影响。

（2）动物生态保护对策与措施

对影响重点保护野生动物通道的路段，要在其迁徙、活动路线上设置动物通道;对于高速公路，一般小型兽类、爬行类、两栖类动物，可利用涵洞、通道兼作动物通道;对于一般等级公路，要在动物主要出没区域设置警示标示和限速标示，以避让穿行公路的野生动物通过。

（3）农业生态保护对策与措施

对占用的基本农田要按照国家土地政策予以补偿，保证“占补平衡”。

（4）各类临时占地的生态恢复措施

①取、弃土场：取、弃土场场址选择中，不许占用基本农田和植被较好的区域。取弃土场施工时候，将表层土先清除堆存起来，留作生态恢复时使用。所有取、弃土场都必须进行生态恢复，生态恢复的措施可因地制宜，如有些可恢复为耕地或基本农田，以减少对基本农田的影响;有些可恢复为林地;有些可恢复为灌草地;一些低洼地可恢复为湿地或池塘;

②施工便道、施工料场、拌合站、施工营地、水泥构件预制场等临时占地：首先，施工场地和施工营地的设置要远离村庄、学校、医院、各类保护区等环境敏感区。施工便道尽量利用现有道路。其次，这些临时占地在工程结束后一般都要进行生态恢复，恢复到原有使用功能和水平;一些施工便道可根据当地需要，交当地政府作为村镇公路使用。

2、噪声污染防治措施

（1）施工期噪声污染防治措施

主要有采用低噪声设备、固定声源和运输路线远离声环境敏感点、禁止在邻近敏感点路段夜间、午休期间和中、高考期间施工、合理安排施工工期、爆破作业在昼间实施，并采用小药量微差爆破等措施，最大限度减轻施工噪声对环境的影响。

①噪声防治工程措施

需要对沿线的每个噪声超标的敏感点逐一进行噪声防治措施分析。

根据对项目沿线环境敏感点的位置、规模的调查结果，结合营运期噪声预测结果分析对敏感点的影响程度、范围及其噪声超标情况以及房屋与公路路线的朝向关系，提出工程营运期敏感点噪声防护措施方案。主要的推荐措施有：

对高等级公路、高架或立交桥和条件具备的一般公路可采取设置声屏障;

改变临路住户的使用功能;

加高住户院墙的围墙高度;

安装通风隔声窗;

环保搬迁

②噪声防治管理措施

控制行车噪声：加强管理，限制噪声过大的超载车辆上路，并在集中居民区、学校等敏感点附近路段设置测速探头、禁止鸣笛等交通设施。

加强公路两侧的声环境质量监测工作，实行环境噪声定期监测制度。

经常养护路面，保证拟建公路的良好路况。

防止路侧新建特殊声敏感点的措施：

建议在靠近公路两侧噪声不能达到2类声环境质量标准范围内，不应规划建设学校、医院等特殊敏感点。若必须在影响范围内进行上述建设时，建设单位应采取必要的隔声降噪措施，以减轻交通噪声对其影响。

3、水污染防治措施

（1）施工期水污染防治措施

施工营地远离敏感地表水体;施工生产废水不得直接排入地表水体，要采取临时处置措施沉淀处理后回用;施工中产生的废油、废沥青渣和其他固废要集中收集处理，不得倒入地表水体;桥墩施工要采取围堰施工方法、施工机械严禁漏油、钻出的泥渣要运回岸上沉淀掩埋处理，不许弃置河道;

（2）运营期水污染防治措施

对服务区、管理区、收费站等污水经污水处理设施处理达标后，可用于公路沿线绿化用水;有排水去向的也可达标排入地表水体。

为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。

4、大气污染防治措施

（1）施工期大气污染防治措施

①施工期灰土拌和站、沥青拌合站，选址时要距离居民区下风向300m以外。②各拌合站要配置除尘器、沥青烟净化设施、无组织粉尘控制措施。

③粉状物料禁止散装，堆存要遮盖;

④施工道路和路基施工要洒水抑尘;

⑤出料场门口设水池清洗轮胎。

（2）运营期大气污染防治措施

主要是服务区、管理区、收费站等采暖锅炉烟气治理。地源热泵。

饮食油烟治理。

机动车尾气

5、社会环境影响减缓措施

（1）设计阶段

①强化方案比选，尽量避开社会敏感区、减少占用耕地数量。

②设计足够的通道、过街天桥，减轻对公路两侧居民的阻隔影响和过往安全。

③维系原有灌溉水系功能

④建议规划部门优化主要公路两侧的用地功能，不要布置声环境敏感点。

（2）施工阶段

①对征地、拆迁对象要切实落实补偿安置措施。做好临时占地的经济补偿。各地都有相应的补偿办法。

②合理规划施工道路和疏导道路，做好交通疏导，不要因施工影响正常的地方交通。多设置一些疏导牌、警示牌、说明性标志等。

③对工程施工受影响的道路两侧

6、环境敏感区环境影响减缓措施

对穿越或可能影响到的各类环境敏感区，都应该有相应的环境影响减缓措施和保护措施。

七、公众参与调查要点

现在对公众参与十分重视。

两次公示（农村地区要张贴公示）、公众参与调查最好覆盖到每个敏感点、听证会、公众参与调查专题报告、公众参与调查表

八、工程选线的合理性分析要点

（1）与区域路网建设规划的符合性;

（2）与沿线城市总体规划的符合性;

（3）与环境敏感区保护的协调性;

（4）从环境保护角度，从以下几方面对各比选方案深入论证。

社会环境：地方政府意见、公众意见、社会经济发展、征地拆迁安置、从上一层次路网规划的协调性等等;

生态环境：工程占地、施工便道、土石方数量、植被破坏程度、野生动植物保护等等;

水环境：水环境敏感度、对水环境影响

声环境：沿线涉及声敏感点的数量和受影响人口

生态敏感区：涉及生态敏感区的位置、敏感度、影響程度、可避让等等。

九、环境管理与监测计划

制定较详细的施工期环境监理计划

制定详尽的“三同时”验收表

总结：在目前的公路工程的环评工作而言，要严格按照环境影响评价导则中的技术方方法、评价标准等，结合线性工程特点，施工特点，以及影响方式，不断完善公路等线性工程环境影响评价工作。

参考文献

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