青海省“银发经济”发展路径探究

辛雅洁

摘 要：随着我国居民收入水平上升，社会保障制度日趋完善，人们的消费能力不断提高且更趋向品质化、高端化，在人口逐渐老龄化这一国情背景下，银发经济或许有巨大发展潜力。《中国老龄产业发展报告》数据显示，2014—2050年间我国老年人口的消费潜力将从4万亿元增长到106万亿元左右，占GDP的比重从8%增长到33%，我国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。青海省也应立足人口老龄化这一国情，以供给侧结构性改革为契机，结合省情抢抓银发经济发展机遇，优化市场环境，促进本省银发经济健康发展，为本省经济发展“蓄能”。

关键词：老龄化;银发经济;青海省

一、引言

据2000年我国第五次人口普查，中国65岁以上人口比例首次超过7%，这意味着我国正式进入老龄化社会。2018年末，根据国家统计局数据统计：我国60周岁及以上人口24 949万人，占总人口的17.9%;65周岁及以上人口16 658万人，占总人口的11.9%，我国人口老龄化程度正在逐渐加深。老龄化会出现劳动力供给减少、政府公共支出增加、社会养老负担加大、经济下滑等一系列人口红利消失带来的不利影响。2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，指出人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力都具有深远影响，挑战与机遇并存。面对日益严峻的老龄化社会趋势，政府不仅要完善我国社会保障制度，更要抓住“银发经济”发展契机，进一步激发市场活力、盘活各方力量、拉动居民消费为我国经济高质量发展提供发展动力。

二、青海省银发经济发展条件

（一）青海省银发经济发展的机遇

一是青海省老龄化程度逐渐加深，人均寿命显著提升为发展银发经济提供了消费潜力。青海省老龄化程度在全国范围内相对较低，于2009年进入老龄化社会，比全国也晚了10年，但在人口老龄化这一国情背景下，青海省老龄化趋势也在不断加深，据统计，2018年底，青海省60周岁以上人口有3万余人，占全省总人口的12.4%，从2010年到2018年，全省老年人从56.32万人迅速增加到73万余人，增长了23.9%。据预测，到2020年，青海省60岁以上老年人将达到81.67万人，约占全省总人口的13.4%，这说明青海省在未来银发经济发展中将有巨大的消费群體，应抢抓银发经济发展机遇。

二是政府政策支持，为银发经济发展提供了坚实保障。“十三五”以来，青海省把握老龄事业发展的战略机遇期，制定了《青海省老龄事业发展“十三五”规划》，在规划中提出要加快老年服务产业创新发展，大力推进养老服务业发展，建成具有青海特色的养老服务体系，同时还要拓展养老产业链，大力拓展文化旅游、休闲娱乐、体育健身项目，不断向产业个性化、精准化方向发展，以满足全省老年消费群体需求。青海省政府办公厅发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，提出要积极引导社会资本进入养老服务业，充分激发各类市场主体活力，加快推进养老服务业供给侧结构性改革，补齐养老服务业短板，繁荣养老市场，这充分说明青海省发展银发经济有政策做保障，为经营者提供了良好的营商环境，从侧面也反映出青海省有发展银发经济的潜力。

（二）青海省银发经济发展的挑战

一是“未富先老”，收入限制老年人群消费。不同于绝大多数发达国家“边富边老”或“先富后老”，我国老龄化呈现“未富先老”的特点，老年人口总体表现为支付能力不足，且退休后老年人不再是经济活动的主体，经济地位下降，是国民收入分配的弱势群体，收入限制将直接影响老年群体消费水平及消费结构。从城乡居民收入来看，2018年青海省城镇居民人均可支配收入为

31 514.53元，农村居民人均可支配收入为10 393.34元，城镇居民可支配收入是农村居民可支配收入的近3倍，在青海省，很多农村老年人没有固定收入，主要经济来源是子女抚养，不能做到经济独立和自由消费;在城市，老年人口收入来源单一，并且随着物价上涨以及养老资金储备不足，老年人不敢消费，消费能力受到限制，在这种情况下，老年人即使有消费需求，也很难转化为有效需求，这都制约了银发经济的发展。

二是供给侧与需求错位。经济学原理告诉我们供给与需求相等才能达到市场均衡，银发经济发展也需要供给与需求平衡。但目前银发产业供给与老年人群消费需求错位导致银发经济产业“瓶颈”。新时代，老年群体消费更加多元化，而目前除养老服务和医疗保健产品外，专门针对老年人的商品及服务的发展仍然滞后，不仅种类单一，甚至存在空白，这是银发经济发展的一个重大困境。

三、青海省发展银发经济的重要意义

（一）贯彻落实党中央坚持以人民为中心的发展理念

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在我党的正确领导下，我国不仅解决了近14亿人口的温饱问题，而且消费层级不断提升，人民生活质量要求已开始转折。以人民为中心的发展理念就是要不断改善人民群众生活，提高人民生活质量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，在我国人口老龄化日益严重的国情下，一批老年民生工程掷地有声，老年人的幸福感获得感显著增强，老年人对美好生活的需要逐渐多元化，因此发展银发经济是深入贯彻以人民为中心的发展理念的具体方案，也是造福老年人群的时代需要。让老年人优雅地老去，让老年人共享发展成果，是做好民生工程的关键。

（二）深化供给侧改革，助推全省经济高质量发展

青海省2019年政府工作报告中提出要深化供给侧结构性改革，提升经济发展质量和效益，进一步激发市场活力和消费潜力。在银发经济方面，鼓励民间资本参与产业投资，建设优质养老服务供给体系，促进老年产品用品升级，这正是在我国经济高质量发展的大环境下提出的通过供给侧改革促进产业发展的对策。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，新时代人民对物质文化生活提出了更高层次的要求，目前要着力解决“好不好”“优不优”的问题。2017年以后，国内消费已经超过投资和出口，成为我国最主要的经济增长推动力量，但需求与供给的错位成为经济发展的桎梏，因此开展供给侧结构性改革是推动经济新发展、实现全面建成小康社会和伟大中国梦的必然选择。开展供给侧结构性改革，就是要提高供给质量，扩大有效供给，提高供给对需求变化的灵敏度，满足更广大人民群众的需要，保持经济稳定增长。

四、青海省银发经济发展路径

（一）以政府为主导，全面布局银发经济产业

一是整合各方力量，激发市场活力。结合青海省银发产业发展现状，建立以政府为主导、企业为主体、社会组织等共同参与的产业体系。培育本地企业，打造一批知名度高、市场声誉高的领军企业，大力支持目前尚在起步的企业，不断推动青海省银发产业发展。创造良好的投资环境及营商环境，鼓励省内外企业、社会团体和个人在青投资，以盘活市场活力，增强市场竞争力，将青海省银发经济不断做大、做强、做优。

二是完善银发产业制度政策，解决经营者后顾之忧。银发产业发展主要依靠社会力量，因而政府应完善本地银发产业政策制度，加大对企业（尤其是中小微企业）、社会组织、个人的扶持力度，从资金、税收、技术、培训等方面进行扶持，增强经营者信心，这样不仅有助于解决青海省老年人口生活质量问题，还能激发青海省市场活力，盘活现存资源，为青海省经济发展注入全新活力。

三是提高供给质量，解决发展后劲问题。立足青海省老年人口状况及未来发展形势，从虚拟经济和实体经济两大方向整体规划布局全省银发经济产业，重点发展老年金融业、老年教育业、老年服务业、老年用品业、老年旅游业等。科技创新是经济发展的原动力，因此应推动银发产业创新，以提升老年人生活品质和身体素质为出发点，加强产业创新，使老年消费群体享受科技成果。此外，要积极推动银发经济产业融合，加速市场提质增效，搭建市场合作平台，促进养老、医疗、文化旅游、老年用品等产业融合发展，使银发经济可持续发展。

（二）加大对“银发族”消费需求的研究

1.关注“银发族”消费需求及消费行为变化

一是“银发族”消费已悄然升级。2018年阿里巴巴发布了《银发族消费升级数据》，数据显示，“断手党”已不再是年轻人的专属，在大数据研究下，发现银发族购买力较三年前增长了1.6倍，并且三四线城市涨幅最明显，同时还发现“银发族”开始转向健身、高尔夫、医疗美容、健康体检、旅游产品、科技产品品质消费。这证明随着我国经济发展向好、科技能力提升，居民收入水平不断提高，“银发族”消费理念也变得开放，从之前选择便宜、实惠的商品开始转向品质化、享受性消费，更加注重精神层次的体验消费，消费升级趋势明显。

二是“银发族”消费行为紧跟科技潮流。“银发族”线上消费、移动支付使用人数增多，2018年仅淘宝、天猫平台就有近3 000万“银发族”用户，并且用户数量呈逐年递增趋势，支付宝平台也曾统计使用“扫一扫”、指纹支付、刷脸支付的用户比例也在不断攀升，“银发族”已悄然变成会点外卖、懂网购、积极接受科技事物的群体。

2.关注节日带来的经济效应

十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，习总书记也提出“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。新时代人民对美好精神文化的需求愈发凸显，节日经济也逐渐走入人们的生活，除了我国除夕、中秋、重阳等传统节日，西方的父亲节、母亲节甚至“双十一”等电商节也引爆了消费热潮。因此青海省也应关注银发族消费以及背后的子女的“感情线”，利用节日宣传契机带动相关产品消费，提升经济效益。

3.对银发消费市场进行细分，满足消费需求

鼓励青海省各科研机构及社会团体加强对银发消费市场的研究，分析青海省银发经济潜在经济量及老年产业发展情况，细分银发市场，不断满足新时代老龄人口的消费需求。目前来看，不管是全国其他省份还是青海省，银发产业发展都比较晚，有的仅处在初期，因此在此时应加强引导，对银发产业进行分类，细分消费市场，重点发展老龄人口需求集中的产业，如老年旅游、老年中高端体检、老年培训、老年服务等。

（三）加强市场监管，做好消费宣传引导

一是加强市场监管，严防“坑老经济”。当前，银发消费市场仍处在萌芽起步阶段，缺乏完善的服务标准和市场规范，加上市场中的产品良莠不齐，“欺、瞒、骗”等坑老、损老、伤老现象时有发生，严重损害老年人的合法权益，打击了消费积极性。从已有案例来看，保健品市场问题最为严重，市场乱象横生、营销骗局层出不穷，非法商家利用老年人追求长寿健康的心理，夸大产品效果，诱导老年人，从而进行诈骗。例如，近日一些“老年鞋”商家虚假宣传产品，但质量不过关被媒体曝光，除此之外，老年旅游、理财等消费领域也都是问题频出。因此要加大银发经济市场监管力度，健全相关法律政策体系，尤其针对实体产业，应采取严格的产品质量检查制度，同时厘清监管主体责任，加大对不法商家的处罚，提高违法成本，从而不断提升银发产业产品及服务质量，营造安全、舒适、便捷的消费环境，保障银发产业高质量发展。

二是加强宣传引导，畅通维权通道。部分老年消费者因知识更新不及时、网絡常识不足欠缺防诈骗及维护消费者权益等相关知识，在消费时容易上当受骗。所以应动员社会力量，通过基层社区、媒体等渠道做好宣传工作，积极倡导合理消费、安全消费理念，帮助老年人建立健康的消费观，并提高其防诈骗识别能力及了解被诈骗后的正确处理方式。同时运用好征信技术，对涉嫌虚假宣传和欺诈老年人的商家建立黑名单，并通过媒体等手段进行曝光。此外还要畅通老年消费维权渠道，适时建立专门针对老年人的快速维权通道，以保障老年消费者的合法权益。

（四）建立健全养老保障制度，提高老年人收入水平

有效需求需要购买欲望与支付能力统一，二者缺一不可。老年人收入水平受限，导致购买能力不足，这不仅使老年人消费需求受到限制，也阻碍了银发经济的发展。故而发展银发经济必须提高老年人支付能力。对此，政府应健全养老保障制度，适时建立“老年照料保险”，解决老年人养老、医疗的后顾之忧，同时缩小城乡收入差距。只有提高老年人收入水平，使其生活有了保障，才能形成有效需求，购买能力才会提升，银发经济才能可持续发展。

参考文献

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