输配电成本监审下的供电公司经营管理优化策略

张艺

2019年 1月，国家发改委组织召开专题电视电话会议，正式启动第二个监管周期输配电成本监审及核价工作;5月，国家发改委、国家能源局修订原《省级电网输配电价定价办法（试行）》（发改价格〔2016〕2711号），印发《输配电定价成本监审办法》（发改价格规〔2019〕897号），意味着以输配电价改革和降低用能成本为核心的改革进入了新的阶段。

一、本轮成本监审特点

输配电定价成本监审是核定输配电价的重要基础和前置性工作，是国家深入推进输配电价改革的重要举措。本轮成本监审结合电力体制改革要求，借鉴和吸收国外输配电监管经验，总结首轮输配电成本监审经验，审查更加严格，主要有以下几个特点：

一是认定原则上，强调输配电成本的合法性、相关性及合理性，明确宾馆、招待所、办事处、医疗单位、电动汽车充换电服务、市场化业务等单位支出不得纳入定价成本，明确各类赞助、广告、罚金罚款、因企业自身原因造成的额外投资费用支出不得纳入定价成本。

二是过程管控上，新增定期向政府价格主管部门上报成本和收入数据，特别关注关联交易程序的合法性和价格的公允性，明确电网企业要建立健全内部关联方交易管理制度，按照公允水平确定价格，书面向监管机构报告关联交易有关情况。

三是成本构成上，更加细化成本管控类别，并对部分成本费用明细进行了调整。输配电定价成本包括折旧费和运行维护费，运行維护费包括材料费、修理费、人工费和其它运营费用。材料费不再包含低值易耗品，并将外委材料纳入材料费范围;修理费仅指外包修理中的检修费用，不包括企业自行组织检修发生的材料消耗和人工费用;将职工薪酬调整为人工费，进一步明确范围包括农电工、劳务派遣及临时用工支出;将其他运营费用划分为六大类，生产经营、管理、安保、研发、价内税金及其他。

四是核价参数上，更加趋严趋紧，新增资产折旧年限进一步延长;新增材料和修理费原则上不超过新增资产原值的2.5%，超过部分要举证;人工费按照国有企业工资管理办法核定;明确福利费、职教经费、工会经费按国家规定比例在核定的工资总额基础上据实核定。严控其他运营费用，管理类费用按监审期间最低值核定;生产经营、安全保护、研究开发类费用，按剔除不合理因素后的监审期间平均值核定;其他运营费用占本监审期间核定的输配电固定资产原值的比例，不得超过上一监审期间核定的比例;剔除生产经营类费用后的其他运营费用，不得超过本监审期间核定的运行维护费（仅包括材料费、修理费、人工费和其它运营费用中的生产经营类费用）的20%。

二、供电公司面临的风险及应对策略

面对更严更紧的监审形势，供电公司在关联交易、成本结构、资产管理、电网投资及运营效率等方面与监审要求还存在一定的差距，可能面临准许收入被核减的风险。本文结合供电公司目前管理现状及新版《输配电定价成本监审办法》提出以下优化经营管理策略。

（一）加强关联交易管理

成本监审对涉及内部关联方交易的，可进行延伸审核，内部关联方交易按照社会公允水平核定，社会公允水平无法获得的，按照社会实际承担管理运维单位发生金额核定。目前供电公司的供电所委托运行业务还有待进一步完善，主业与集体企业部分关联交易定价依据不充分、交易价格不公允。

优化策略：一是对供电所业务委托合同和结算模板进行改进，做到结算依据充分合理，避免成本监审核减风险;二是加强对资产租赁等内部关联交易费用的审核，持续规范资产租赁业务，强化租赁事项必要性、合规性论证。三是严格执行关联交易评估作价程序，确保关联交易定价公允。

（二）优化成本结构规范费用核算

成本监审对供电公司成本费用提出了更加严格的要求，与电网企业输配电业务无关的费用不得计入输配电定价成本;剔除生产经营类费用后的其他运营费用，不得超过本监审期间核定的运行维护费的20%，管理类费用按照按剔除不合理因素后的监审期间最低年份水平确定，但不得高于上个监审周期核定水平;新增材料费、修理费，原则上不得超过本监审期间核定的新增输配电固定资产原值的2.5%。供电公司普遍存在其他运营费用占运营费用比重偏高，运行维护费低于核价水平，尤其是材料费、修理费与定价水平差异较大的问题。

优化策略：一是财务核算上，积极推进多维精益管理变革、严格按照输配电成本监审要求，与电网企业输配电业务无关的费用不得计入输配电定价成本。规范广告宣传费列支范围。杜绝公益性支出、集体企业支出在公司输配电成本中列支。尽量将材料、检修相关费用计入材料费、外包检修费科目，减少“低值易耗品”、“其他费用”科目发生额。二是预算安排上，尽量减少非生产费用安排，成本向电网安全、电网生产运维、营销运维等生产费用倾斜，大力压降办公费、差旅费、物管等消费性支出，提高材料费、修理费占输配电成本比重，用好用足核价费率内的费用。预算安排在一个成本监审周期内尽量平滑，避免出现某项费用畸高或畸低的年份。

（三）提升资产管理水平夯实有效资产基础

按照成本监审要求，下列输配电固定资产的折旧费不得计入输配电定价成本：进行过清产核资但未经财政或国有资产监督管理部门认定的;用户或地方政府无偿移交、由政府补助或者社会无偿投入等非电网企业投资形成的;不能提供固定资产价值有效证明的;固定资产的评估增值部分的;已提足折旧仍继续使用的。

近年来，供电公司开始重视资产管理，取得了一定成效。然而，由于存在资本性支出费用化，项目投运、验收转资环节各部门核对不准确、资产运行环节设备信息更新不及时、资产退出环节管理工作不到位等问题，导致账卡物治理前清后乱，可能导致输配电资产不能全额纳入监管范围。

优化策略：加强投资计划管理，新增固定资产均应通过资本金投入，确保资产足额及时入账;加强资产实物价值管理，强化部门协同，确保账、卡、物一致性;严格按《国网公司电网实物资产退役管理规定》，加强退役、逾龄资产状态监测，资产发生调拨、技改等变化时，根据固定资产具体变化情况，及时更新、完善固定资产卡片相关实物信息，对技改后的资产使用年限进行复核评估，联动更新设备卡片和资产卡片;定期跟踪资产变动情况，及时做好实物变更管理，以确保资产设备信息与现场实物状况保持动态一致。

（四）强化电网投资及运营效率

新的监审办法增加了投资合理性的规定，明确因重复建设、工期延误、工程质量不合格等发生的成本费用支出，不予列入输配电成本。严格管控新增投资规模，强化投资效率监管，严格审核新增电网投资的有效性，进行运行效率评估，研究将其与核价参数挂钩;要求电网加大政策性投资力度，政府推动改善营商环境，电网企业相应承担更大投资责任。

管理现状：一是部分项目结算滞后影响有效资产及时形成。二是农网工程等解决电网兜底责任的政策性电网投资占比高，政策性投资社会效益显著，但新增电量较少、经济效益偏低。三是电网运行效率既受多重因素制约，又面临从严监管要求。四川电网运行受网源不协调、用电峰谷差大、水火发电季节性受限等多重不利因素影响，投资大、效率低，但监管部门从严监管电网投入产出水平，往往认定运行效率偏低的电网投资是低效无效投资，可能导致相应有效资产和准许收入核减。

优化策略：一是进一步加强公司竣工决算管理，协同项目管理部门及时办理投运工程竣工决算，二是滚动修编电网发展规划，确保政府出具合理的电网规划投资意见，所有投资项目应取得政府主管部门认可后方可实施。三是强化项目核准备案管理，合理安排年度投资计划，在公司投资能力内结合电网发展需求实施精准投资，减少低效无效投资带来的资产虚大，从源头上减少新增资产带来的冗余折旧费、运维费、财务费用及带息负债。三是政策性投资要全力争取财政补助资金，经营性投资要体现增量效益。四是用足单项投资预算，实现准许投资转资最大化。五是强化项目执行过程管控，促进投资计划有序实施，开展电网投资综合考评，提升电网运营效率。