新农村背景下农村小型农田水利工程管理浅析

罗文鑫

摘要：水是万物生长的基础，在农业种植中，水直接决定了农作物的收成。小型农田水利工程是农田灌溉、抗旱防洪的基础设施，其建设质量直接关系到农村的经济发展和财产安全。本文讨论了小型农田水利工程的施工建设和管理，分析了其特点和存在的问题，并提出了一些整改措施，以期促进小型农田水利工程的建设质量。

关键词：农村;小型农田水利工程;管理

前言：

小型农田水利工程是我国庞大水利工程中的重要组成部分，是农田生产的重要保障，对于农田灌溉，抗旱防洪具有重大的作用。随着全球气候的变化，政治环境和国家局势的不确定性增强。比如近年爆发的非洲蝗灾，对世界农业生产造成了巨大的影响，再比如非冠疫情的影响，世界上很多粮食出口国都限制了出口，比如越南、印度等。因此保证粮食自主是粮食安全的底线。我国很多耕地分散，集中性差，小农经济是主要的生产方式，小型农田水利工程可以很好的保障粮食生产，保障粮食自主供应，具有重要的意义。

一、农村小型农田水利工程的特点

1.    服务范围广

虽然小型农田水利工程的规模小，但是其功能和大型水利工程非常类似，对于小农经济的发展具有非常重要的意义。其主要的功能是可以节水储水，保证水资源的合理利用，提高灌溉效率，实现抗旱防涝的功能。但是在我国很多小型农田水利工程并没有完全发挥其作用，主要是由于前期论证不合理、后期维护管理不善等原因，导致小型水利工程的形式重于内容，造成了极大的资源浪费。此外，近年来我国经济快速的发展，对水资源不合理的利用，也造成了一些小型流域的流量减少，而由于水量不足，小型农田水利工程也就无用武之地。

2.    方便

由于小型农田水利工程在进行设计时就是以灌溉为基本功能进行设计的，因此其方便性是非常重要的特点。才外，随着我国新农村建设的推进，农村给排水系统的建设也应与小型农田水利工程进行结合，提高新农村的给排水效率与能力。

3.    公益性较强

小型农田水利工程的经济效益低，投资大，难以短期内回收成本，主要是为了保证农田的灌溉与短期的抗旱防涝而建设的，因此大部分是由地方政府主导的公益性工程，追求的主要是社会效益而非经济效益。因此，小型农田水利工程具有较强的公益性。虽然是公益性较强的项目，但是在建设时一定要与实际情况相结合，避免进行盲目建设，造成不必要的资源浪费。

二、小型农田水利工程管理存在的问题

小型农田水利工程的作用主要是解决耕地灌溉和农村人畜饮水问题，是保障农业生产和农村用水的重要基础设施俗。其高质量和高效率，直接关系到农村的经济生产和生活质量，但是目前在小型农田水利工程的施工建设和管理中还存在如下问题：

1.    设计问题

由于小型农田水利工程的规模小，很多时候在进行建设时对其不够重视。尤其是在设计阶段，设计人员对施工所在地的地质情况和地形地貌并没有做细致的考察，在设计时多是简单的进行规划，根据经验和参考过往的典型工程给出所谓的通过图纸，导致设计质量不佳，不能完全契合工程所在地的实际情况。通常情况下，为了保障设计速度快，在设计中未充分考虑气候环境、地质条件以及周边环境的综合情况，缺乏整体的规划性，并且在设计完成后为对设计方案进行可行性验证，导致了工程在施工过程中和建设完成后都存在一定的安全隐患。

2.    施工管理问题

小型农田水利工程虽然规模小，但是其要求和工序却不少。对于原材料的要求、设备的要求以及施工质量的要求，小型农田水利工程都需要良好的质量控制。但是在实际施工中，往往由于施工单位的不重视而对小型农田水利工程的施工建设管理不重视。施工管理对于施工建设的质量和安全至关重要，主要存在的问题有：管理制度不健全、管理目标不明确、监督体系不完整、管理意识不清晰等。此外，小型农田水利工程的施工队伍往往不够专业，也导致其管理体系不完备。

3.    专业人员不足

虽然我国人口众多，工程专业人才也逐年递增，但是我国的基础设施项目多，任务重。分摊下来，专业人才还是处于相对缺乏的状态。尤其是在小型工程的管理中，由于其利润低，待遇低但是工作强度和付出并不低。因此更难以吸引到优秀的专业人才。小型农田水利工程的建设一般分为建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、竣工验收以及

维护管理等阶段[1]。各个环节都需要专业人才和单位的参与，尤其是对于水利工程的项目的维护管理而言，对管理人员不仅需要专业的水利知识，还需要其对水利工程各个方面有所了解，才能保证小型农田水利工程良好的维护管理。但是，目前的基層的水利管理人员相对缺乏，尤其缺少综合型的专业管理人才。

4.    资金管理问题

工程的建设与维护需要资金的投入，小型农田水利工程也不例外。在工程的建设与维护中，资金往往是最大的制约因素之一。比如前期工程论证的不合理，对于工程建设的预算制定不合理，从而就会导致资金的不足而影响小型农田水利工程的建设。而在维护管理中，如果资金不足，会导致工程老化，无法有效发挥作用，此外，小型农田水利工程的收益低，短期内难以回本，是具有重要社会意义的惠民工程，这也导致了其资金来源主要靠国家的拨款，如果超出预算，很难从其他方向获得补充。如果地方财政困难，或者注重眼前的利益，导致资金的挪用或借用也会一定程度上造成资金管理的问题。

三、加强小型农田水利工程管理的有效措施

1.    做好规划设计工作

对于小型农田水利工程的建设，在设计初期要聘请具有丰富经验的设计人员到当地进行综合性的实地考察，充分结合地质条件、周边环境、气候情况等多方面的影响因素。并考虑小型农田水利工程的实际效能和建设需求，进行科学合理的设计。在设计完成后还应该请专业人员进行可行性验证，保证工程设计的合理性。

2.    加强施工管理工作，落实监督体制

制度是管理的基础，对于小型农田水利管理首先要建立相应的规则制度，比如通过责任制度明确责任。建立完善的制度以后要严格按照制度进行管理，尤其是管理人员要做到以身作则，提高自己的管理意识，明确自己的管理目标。科学合理的制度有助于规范施工建设中的行为，也可以为管理提供依据和条件。在做到制度管理的基础上，还应该建立有效的监督体制，对小型农田水利工程进行质量监督和安全监督。

3.    重视培养人才

针对专业人才缺乏的问题，可以通过有计划、有目标、有条件的系统性的培训体系对现有的人员进行培训。通过专业性的课程，综合性的课程等各种方式提高现有人员的专业能力和综合素质。此外，还应该积极进行社会招聘。在每年的毕业季，但各大高校招聘有理想肯奉献的青年学子，针对专业人才可以适当提高待遇，并提供良好的上升通道。

4.    争取资金，加大投入

针对小型农田水利工程资金来源单一的问题，可以通过积极进行吸引民间资金的方式加入。并在小型農田水利工程的建设中探讨可盈利性项目的配套建设，在保证资金来源多样化的同时提高小型农田水利工程的经济效益。此外，针对资金挪用借用的情况应该根据实际情况进行严格的限制，加强资金管理，避免因资金问题而造成小型农田水利工程建设的停滞和问题。

结束语：

小型农田水利工程虽然规模小，但是其作用重大，对于保证我国的粮食安全至关重要，可以有效促进农村经济的发展。针对其存在的问题，采取一定的措施进行解决。有助于提高小型农田水利工程的建设质量，避免水资源的浪费，充分发挥其作用，为国家的发展做出其应用的贡献。

参考文献：

[1]   薛娟，刘艺轩，史绍荭，朱德顺.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].科技风，2019（15）：175.

[2]   张赛.小型农田水利工程管理的发展[J].河南水利与南水北调，2019，48（05）：15-16.

[3]   荆建春.浅谈新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农民致富之友，2019（09）：122.

[4]   杜立霞.新农村背景下农村小型农田水利工程管理的建议[J].农业科技与信息，2019（02）：114-115.

[5]   朱传森.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农民致富之友，2019（02）：113.