新时期国土空间规划的战略研究

孙磊

摘 要： 国土空间规划是推动社会经济发展以及维系社会稳定进步的重要举措，在新时期该项工作面临着较大难度，因为国土资源相对更为紧张，存在着明显地供需失衡问题，如此也就更加需要重点围绕着国土空间规划工作进行不断创新优化。从当前国土空间规划管理工作的开展中来看，因为其难度较大且工作复杂性较为突出，进而也就伴随着较多隐患问题出现，制约着国土空间资源应用价值。基于此，在国土空间规划工作开展中，为了取得理想效益，往往需要重点明确具体原则和战略要求，把握好发展方向。

关键词： 新时期;国土空间规划;战略

【中图分类号】TU982.2;F062.1     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.016

我国国土空间规划可分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划三种类型，同时，又细分为土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划以及环境保护规划等多个内容。国土空间规划对国家发展有极为重要的作用，在国土资源配置中发挥着关键性的指导意义。

1 国土空间规划意义与发展概述

通俗地说，国土规划就是顺应国家发展形势，为了更加符合社会经济发展战略方向和目标，综合考虑被规划地区的社会形态、自然资源与经济和科技水平等，对国土资源的开发利用或治理保护作出全面部署。国土空间规划的合理性在一定程度上决定着国民经济水平的提高和社会的发展进步，其对资源综合开发和建设总体布局等工作有极大的指导作用，更是地区中、长期规划的重要参考。我国的国土空间规划有一个较长的发展过程，在总体发展中有三段进程和三种实施方式：第一段进程是工业化初期，城市规划实施“一规统揽”方式;第二段进程是工业化中期，针对土地利用进行规划，执行“双规协同”方式;第三段是新时期，细化了国土空间规划，遵循国民经济和社会发展总体方向，在主体功能区规划的基础上，采用多规共管方式，合理进行国土规划、土地利用规划以及城乡和环境规划等各项规划工作，并构建相应的国土空间规划体制。

2 新时期国土空间规划原则

2.1 因地制宜

新时期国土空间规划工作还需要充分按照因地制宜的要求进行编制，确保国家资源——土地资源、森林资源、海洋资源等都能够结合自身特点和应用价值进行合理规划，以求体现出更强的作用效益。在以往國家资源应用中，因为没有事先调查了解土地资源基本状况，进而在规划中没有有效处理，由此产生的土地资源浪费，或者是给后续施工建设带来麻烦的现象较为常见。基于此，在未来新时期国土空间规划中必然也就需要重点围绕着因地制宜的要求予以深入分析，重点探讨土地资源的应用目的和可用价值，如此也就能够较好实现土地资源的有效保护和充分运用。

2.2 以人为本

新时期国土空间规划往往还需要重点关注于人的需求，无论是为了较好提升资源利用率，还是为了体现因地制宜要求，都需要以人为本，避免因为规划考虑不足导致不利于当地居民的正常生活和发展，带来较为严重的阻碍因素。基于这种以人为本的战略发展要求而言，在未来国土空间规划中往往需要重点体现人本化思想，注重研究人的各方面要求，体现国土空间规划为人服务的意识，力求满足公众利益需求。这也就需要在制定国土空间规划方案前，应该切实做好广大群众的调查了解工作，力求体现群众智慧的参与效果，避免脱离人进行国土空间规划的编制和研究。

3 新时期国土空间规划战略措施

3.1 提高完善国土空间规划体系建设的技术

由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。同时，我们在规划的过程中，也应当做到与时俱进，积极学习其他国家的先进土地规划和环境保护方法，取长补短，完善提高国土空间规划技术，为我国的国土空间规划体系的建设提供更好的技术支持。

3.2 协调总体规划和详细规划

新时期国土空间规划工作开展需要重点考虑到总体规划和详细规划两个层面的任务，确保国土资源能够得到更好规划和应用。总体规划和详细规划往往具备不同视角，如此也就可以在国土空间规划中进行协同处理，确保国土资源能够得到充分运用。一般而言，总体规划需要首先站在国家层面或者是地区发展层面，针对现有国土资源进行整体规划和顶层设计，在此基础上，各个地方再重点结合相应要求从详细规划入手进行设计，确保各个主观功能区得到更好规划和发展。

3.3 进一步推进多规合一

近年来我国正在逐步推进多规合一，在多规合一引导下确实能够较好实现对于国土空间规划工作的优化，能够更好规避因为规则不统一产生的麻烦。但是在多规合一落实中依然存在着一些不足和欠缺，如此也就需要在未来进一步推动多规合一践行，要求充分考虑到国土资源利用状况，针对相关数据信息资料进行及时共享，对于存在矛盾的规则进行及时完善，最终保障国土空间规划能够具备更强可行性。

3.4 技术创新

在国土空间规划工作开展中，技术层面的创新发展往往可以着眼于引入更为先进的科学技术手段，比如将大数据相关技术有效引入国土空间规划，就能够充分运用大量数据信息资料，确保国土空间规划能够具备更强的适宜性和可行性;将自动化监控技术引入国土空间规划，还可以对于国土资源进行实时调控管理，对于以往存在的一些不利因素进行有效优化控制。另外，注重实现国土空间规划和人工智能的有效结合同样也是未来发展的一个重要方向，借助于人工智能可以更为全面系统地分析国土空间资源，有助于实现对于各方面诉求的协调满足，尽量避免任何一个因素考虑不当，产生严重威胁，同时还能够明显降低国土空间规划人员工作压力。

4 结语

国土空间规划是国家建设的重要内容，只有认清现状，解决其中存在的问题，完善国土空间规划的法律机制，进一步健全国土空间规划体系，革新行政体制，才能做好国土空间规划工作，推动地区建设的健康发展。

参考文献

[1] 向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017（9）：107-108+111.

[2] 杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理，2019（38）：208-211.