叙永县“财政解困战”探索

摘要：叙永县政府为了促使本地区的经济发展和进步，因此在其中投入了大量的资金，并在资金的推动下取得了一定的成效。但是由于叙永县政府财政支出的增长速度加快，导致整个政府面临财政困境，这对于叙永县发挥政府职能和服务公共大众来说具有极大的不良影响。因此本文主要是叙永县当下的财政现状进行分析，并针对出现财政困境的原因进行深入的挖掘。根据原因和实际的情况提出具体的解决策略。最终可以为叙永县的“财政解困战”胜利提供相应的理论依据。

关键词：叙永县;财政困境;解决策略

引言

国家财政中县级财政占有极为重要的地位和作用，承担着保障基本民生、政府工资以及活动运转的重要功能和职责。另外。提升县政府的财政能力还可以加强政府的公共服务职能、为人民服务的能力以及提供人民所需要的公共产品。叙永县政府充分发挥出了财政的重要作用和价值，运用财政来提升本地经济的发展和进步，并将当地的公共服务水平不断提升。但是在这样的情况下，也导致有限的财政陷入了困境，进一步影响到了叙永县的宏观调控能力和各个事业的良性发展。因此对于改变叙永县目前所存在的财政困境现象是当下急需要解决的问题之一。

一、叙永县财政现状分析

（一）叙永县财政基本情况

以2020年上半年为例，叙永县公共财政收入达到了43，895万元，与去年相比减少了4556万元，下降9.40%。税收收入为32，716万元，与去年相比下降了11.3%。而非收入税收则为11，179万元，与去年相比下降了3.37%。总的来说公共财政收入中税收收入占据了74.53%;而非税收收入占公共财政收入中的25.47%。

（二）叙永县财政收入的特点

本次对叙永县财政收入特点分析主要是以2020年 1～6月叙永县的公共财政收入情况进行分析，主要特点如以下所示：

首先是财政收入小幅下降。叙永县在1～6月中其公共财政收入呈现出小幅下降的趋势，这在一定程度上是由于受到减税政策和外界总体环境的影响。因此，导致叙永县的财政收入有所降低;二是税收收入占比下降。税收收入与去年同期相比下降了11.3%，而非税收收入则是占比25.47%。对于去年相比下降了3.37%。受外界环境影响，企业在复产复工方面存在著一定的困难现象，整体的经济大环境呈现出不景气的状态。最后是部分税种有所下降。主要是遵守了财税[2019]13号文件，实行了小微企业普惠性税收减免政策。

（三）叙永县财政支出的特点

首先是公共财政预算支出下降。叙永县在确保运转、工资以及基本民生的前提下不断的调整自身的知识结构，将资金进行了合理调配，把资金的重点放在了支持重点项目方面;另外政府的基金预算支出增幅加大。出现这样的情况是由于加大了专项债券有支出;最后是在重点项目和保障民生方面的支出力度提升。叙永县尽管面临财政紧张的困境，但是依旧对教育、旅游、体育、文化、社会保障、节能环保、卫生健康、住房保障等多个方面加大支出。

二、叙永县财政存在的困境及原因分析

（一）财政管理体制不到位

叙永县政府的部门只能存在着重复的情况，对于专项资金的安排基本上都有相关的单位参与到其中进行管理;另外财政转移支付制度存在着不完善的现象。存在着不合理和不规范的财政转移支付金额的计算方法。例如在针对某些项目运作的过程中其随意性相对较大，并不会采用公式化的方法进行运作;另外还存在着部分财政资金的使用效率偏低的情况。对于资金的管理和控制方面重视程度不足，针对资金投入的效能和成本并不及时进行考虑，最终使得部分资金过于浪费或闲置;另外叙永县并没有完完全全遵守地方财政的原则，在部分环节上缺乏相应的流程。而且监管力度较弱，尽管叙永县已经针对部财政专项资金管理分配问题采取了严厉的监管和整治措施，但是实质性的效果难以在短时间之内显现出来。

（二）事权责任过重

县域的经济发展水平在一定程度上能够体现县级政府的财政收入情况。县级政府在税收总规模中的分享比例是由税收分权所决定的。同时自有财力的保障水平会受到经济发展水平的影响，其税收分权度越高，县级政府所享受到的税收比例也就越高，与之相对应的财力也就会越发充足。当下叙永县的自有财力规模相对较大，但与之相对应的事权责任较重，在一定程度上无法完全满足财政的实际需求。

（三）刚性支出负担削弱县级财政统筹能力

国家的经济政治生活发展的职责和重担是由财政部门所承担的。但是财政部门的职能作用会受到各种因素的制约和影响导致难以完全的发挥出来。在叙永县公共财政预算资金出现紧张的现象。叙永县政府在尽可能完成“三保”的前提下还进行了大量的公益事业和民生保障工程项目，并尽可能运用举债、融资的方式进行，因此叙永县政府也承担了相当一部分的债务;此外叙永县政府还存在着将财力分配不断的细化和固定化的情况。而且还有部分生产总值和重点支出相挂钩的现象，这类现象的解决难度较大。另外上级部门所给予的任务和项目众多，部分项目仅仅是作为任务进行下发，但不给予相配套的资金。而且经常会对叙永县的专项项目开展督查和考核。这也在一定程度上导致叙永县出现了财政困境的情况。

三、关于解决叙永县“财政解困战”的几点建议

（一）县级政府方面

1.    统筹安排解困计划

县委、县政府应当组建解困领导小组，该领导小组需要制定出解决叙永县财政困境的规划和计划，并对每一个解困工作的环境进行逐步的部署和安排。将解困工作的重点放在增加财政收入来源方面，并优化政府内部的财政支出结构。首先要安排一些见效快、实施起来相对简单的方案，例如政府积极推动叙永叙兴集团公司的发展和进步，将其培养成为龙头企业，通过该企业来带动其他的企业共同进步，通过这样的方式可以创造更多的税收;

2.    将金融系统各部门之间的关联不断提升

要保障金融系统中的各个部门既相互独立又相互联系。例如银行与农业、農村发展局这几个部门之间的联系就存在着一定的问题，不仅存在着沟通不畅的情况，而且在实际的工作过程中也出现配合度不高的现象。因此就需要政府出面对这些金融系统中的部门进行协调，可以采用下发文件、政策以及相应的规章制度等来引导这些部门产生联系，形成良好的经济保障体系和促进系统。进而可以将经济发展存在的资金不足问题有效解决。

（二）财政部门方面

1.    发展县域经济，加强财源建设，增加财政收入

要想根本上解决叙永县财政存在的困难根本上还是要积极发展县域经济，促使财政来源多样化，进而有效增加叙永县的财政收入。这就需要叙永县根据自身的实际情况，充分发挥出自身的资源优势和产业优势，避开发展的短板，不断的提升财源建设力度。首先要大力推进农业产业化。农业在国民经济发展中也就有着极高的地位和作用，同时也成为财政收入中的重要一部分。因此要根据本县的农业结构进行积极调整，大力发展绿色农业、特色农业。并培育一批有较强带动能力和良好运行机制的企业，带动其他的企业向前发展和进步;另外要大力发展民营经济，通过招商引资、构建良好的营商环境、积极推出各种优惠政策、降低入县到准入门槛和难度，促使民营经济总量不断提升，更好的提升财政收入水平;最后还要将潜在财政来源的开发力度不断扩大。叙永县政府需要大力培育新的经济增长点。叙永县在经济发展的过程中需要有相关的项目作为支撑，并打造良好的经济发展环境进行引资，促使财政收入能稳步提升。

2.    深化财政体制改革，从深层次解决县级财政的困难

首先要对财政预算管理体制进行改革，促使财政预算的约束作用得以充分发挥出来，并按照计划来实行财政预算。在预算管理中要将所有的财政收入都进行包含，禁止各单位私自设置小金库的情况，而且要减少为了增加收入而万向群众收费的情况。而且由于县级政府工作所包含的领域较多，因此存在着较大的复杂性特征。在改革预算体制时则是要将重点放在国库集中收付制度和项目预算方面;

二是要将财政体制进行完善，还要将叙永县政府转移支付制度进行规范。叙永县要对本地的税收立法不断的完善，促使税收范围和税收规模可以有效拓展，并构建相对完整的地方税收机制;叙永县还要将转移支付办法不断的规范，降低在转移支付过程中存在的随意性和不规范性。把现有的专项转移支付项目进行清理，对目前主要实行的专项补助办法进行改革。

三是要深化改革税费体制。可以充分利用人大会议和村民之一的方式，对部分具有合理性收费的项目采用制度的方式固定化。同时可以根据当地的实际情况采取特殊收费的方式，降低和减轻叙永县存在的财政压力。并同步将税收征管体系进行完善，并有效消除中间环节，避免出现税款流失的情况。

3.    加大对财政支出的控制力度，优化支出结构

叙永县要积极对财政支出进行有效控制，并对现有的支出结构进行调整和改革，促使财政资金可以发挥出其本身应有的作用和价值。

4.    提高财政的监督力度

公共财政在发展的过程中必须要有相应的财政监督，这样才能确保财政职能可以充分发挥出自身所具备的作用。当出现重大工程和支出项目时，必须要进行专业的审核，其审核的主体为审计部门和人大机关;还要对项目支出的来源和预算额度进行监督，规范其实际用途，全程确认拨款的合法性和有效性。

（三）乡镇部门方面

叙永县政府首先要将乡镇财政中存在的负债清理，而且还要在短时间内将债权回收，可以保障资金的流通性和灵活性;此外还要向乡镇发布政策，要求乡镇尽可能向市里和省里申请资金来发展项目，保障所申请到的资金能真正投入到建设和发展之中;叙永县可以充分应用这几年所取得的建设成绩，大力宣传本县内的优秀旅游乡镇，吸引到更多的人前往叙永县旅游，对当地经济的繁荣和发展作出贡献;最后则是要加大对乡镇税收征管的力度，减少出现税收运用不到位导致税源消失的情况。并尽可能提升税收来源和经济进步之间的匹配度。

结语

叙永县在发展的过程中存在着许多的问题，例如：财政管理体制不到位、事权责任过重以及刚性支出负担过重等。根据以上的问题本文从县级部门、财政部门以及乡镇部门三个方面提出了具体的解决策略，例如：大力发展本县域的经济、深化财政体制改革、把控财政支出结构和情况、加大对财政的监督力度、清理乡镇财政负债以及加强税收征管力度等。最终可以有效改善叙永县财政管理情况，并提升财政的应用效率，保障财政可以落实到民生发展和为民服务方面。

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作者简介：

杨永（1970.09-），男，汉族，四川叙永人，讲师，大学本科，主要从事经济管理教育研究.