疫情防控背景下的智慧城市建设思考

朱铎

摘 要：在我國新型冠状病毒肺炎疫情防控工作中，信息技术发挥出巨大的作用，而依托信息技术建设的智慧城市其表现却不尽如人意。文章从阐释信息技术与智慧城市的关系入手，分析了二者在疫情防控中的表现差异及相关原因，提出现阶段智慧城市建设存在的问题及下一步发展的相关思考。

关键词：智慧城市;信息技术;统筹规划;新基建

2019年底突如其来的新冠肺炎疫情给人们的生活和工作秩序带来了极大的影响。幸运的是在我国制度优势和强大国力的支撑下，我们已经有效控制了疫情。本次疫情防控中信息技术发挥了重大作用并得到社会各界一致好评，而依托信息技术建设的智慧城市也引起了社会各界的广泛关注。目前各界对智慧城市的认识并不统一，甚至出现以偏概全、把某项信息技术当作智慧城市的错误认识。厘清二者关系，客观认识现阶段智慧城市建设的问题，有助于推动智慧城市长远发展。

一、信息技术与智慧城市在疫情防控中的表现

（一）信息技术在疫情防控中发挥了巨大作用

疫情发生后，国家政务部门和铁路、通信等服务部门反应迅速。如“中国政务服务平台”微信小程序提供实时动态、预防、自查以及就医指引等服务，并加强群众科学防疫宣传，全力保障各地防疫物资生产调度和运输。

各地方政府也借力信息技术强化防疫宣传协助疫情管控，如为防止疫情蔓延，利用无人机对人群聚集、不戴口罩外出行为进行监督、劝返。

大数据的运用也发挥了积极有效的作用。如高德地图通过精准定位功能，快速上线各地门诊及定点医院的查询并持续保持更新，避免不必要的绕行和聚集。

疫情防控工作中，互联网和大数据信息技术首次在应对突发公共卫生重大事件中展现实力并获得公众的一致好评。

（二）智慧城市在疫情防控的表现及相关评价

依托信息技术建设的智慧城市也受到了社会各界的广泛关注。与信息技术的出色表现相比，智慧城市面临着来自正反两方的不同评价。从数据统计来看，对智慧城市的正面评价居多，但这类报道普遍以偏概全，把信息技术、人工智能技术、大数据技术等称作“智慧城市”，并认为“智慧城市”在疫情防控中发挥了巨大作用。

对智慧城市提出批评的报道则认为智慧城市在此次疫情大考中表现失色。国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴认为，在这次新冠肺炎疫情防疫中，我国智慧城市的表现参差不齐。

东西智库的文章《智慧城市面临疫情的挑战》评价道：相对于目前爆发的新冠肺炎疫情，近年来我国各个城市动辄花费几个亿资金建设的智慧城市系统还十分脆弱。

很明显，各界对“智慧城市”的定义及其内涵认识并不统一。对智慧城市的批评集中在智慧城市的系统作用，认为智慧城市建设体现出技术强而平台弱、局部强而系统弱的局面。大显身手的信息技术并不是真正的智慧城市，真正的智慧城市应该作为平台统筹各部门工作并发挥系统作用，从这个角度来看智慧城市表现并不尽如人意。

（三）信息技术与智慧城市的关系

一般认为，智慧城市的概念最早由IBM在2009年提出。IBM将“智慧城市”定义为：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应[1]。

在我国，智慧城市的官方定义来自2014年国家发改委等八部门联合出台的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，提出智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

从执行层面来看，我国智慧城市建设由城市建设部门具体负责开展。2012年11月住建部办公厅发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》。2013年1月29日，住建部公布了首批90个国家智慧城市试点名单。2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，明确将智能交通、智能管网、智能园区、智能水务等作为提升城市和中小城镇公共服务水平，并作为新型城镇化建设的方向之一，深化了新型智慧城市建设与新型城镇化融合发展的内涵。2016年，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求推进城市智慧管理，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。2016年住建部启动新型智慧城市建设“十三五”规划。

许多观点认为智慧城市就是数字城市、智能城市的进一步深入，甚至将其相混淆。然而简单从“智慧城市=物联网+云计算”的层面来认识智慧城市是片面的，信息技术确实是建设智慧城市的关键支撑，但这仅仅只能被认为是智慧城市的技术实现路径，而并非智慧城市的本质所在[2]。

综上，在我国，智慧城市属于城市建设范畴，贯穿城市规划、建设、管理和服务全过程，依托物联网、云计算、大数据、地理信息集成等新一代信息技术进行建设，涵盖了基础设施、城市管理、民生服务和产业发展各个领域。信息技术是智慧城市建设的技术支撑，与智慧城市关系紧密，但是信息技术不能与智慧城市混为一谈，更不能以偏概全，用信息技术的迅速发展掩盖智慧城市建设存在的问题。

二、我国智慧城市建设的现状及未来发展对策

统计显示，目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点，计划投资规模超过万亿元。经过十余年的摸索和创新，我国智慧城市已经积累起一定的建设基础，迅速发展的信息技术和未来可期的5G技术为智慧城市提供了坚实有力的技术支撑。但不可否认，由于各相关领域工作推进并不平衡，智慧城市建设也存在着一些短板。例如：通信、交通、政务等各部门工作进展迅速但却缺失统筹规划，出现了局部强而系统弱的局面;统筹规划缺位还导致系统功能和应用场景尚不完善，例如公共卫生健康、公共服务设施供给等城市主要功能尚未纳入智慧城市的主要建设目标;分条块、分部门甚至直接外包进行的大数据建设与管理，造成各部门之间存在数据壁垒，降低了智慧城市系统运行的效率;线上社区网格化建设与实际城市空间规划缺乏联系，智慧社区成为大数据技术服务的洼地，智慧城市中的网格化智慧社区建设滞后，线上建设与线下建设脱节。智慧城市是城市运行管理的信息化模式，必须落实到城市空间上并且和传统城市的空间规划相对应才能在关键时刻发挥出真正作用。

危机蕴含机遇，智慧城市建设当前暴露出的问题和短板，正是下一步改进和提升的方向所在。根据上文对智慧城市现状发展问题的分析，针对性地提出未来智慧城市发展的几点建议。

（一）加强制度建设，明确工作主体单位

智慧城市发展应首先加强制度建设并明确城市规划建设部门在该工作中的主体地位。智慧城市的规划其实是一种城市的战略规划，参与的部门与人员只有从城市战略的高度上进行思考，才可以使智慧城市规划符合城市长期发展的战略要求[3]。在传统的城市建设工作中，城市规划建设部门一直作为龙头部门统筹交通及市政设施等相关部门工作并积累了成熟的工作经验。而目前相关智慧城市建设工作中，以公共管理部门和商业机构居多，城市规划建设部门基本处于缺位状态。

（二）开展统筹规划，增强智慧城市的系统性和动态性

城市规划是针对城市复杂系统的一项具有系统性、科学性、政策性和动态性的工作。智慧城市是城市系统化协同发展的新运行模式，需要涵盖基础设施、城市管理、民生服务和产业发展各个领域，同时必须符合城市发展开放性和动态性的特点。我国智慧城市只有在建设过程中借鉴城市规划综合统筹的理念和动态开放的工作机制，在战略性研究基础上开展统筹规划，明确城市发展目标和动态生長框架，方能保证智慧城市的协调发展和动态适应能力。

亿欧智库发布的《2019年中国智慧城市发展研究报告》对我国智慧城市逐一进行资料搜集与对比，上海、杭州、北京三个城市就是因为拥有全面的智慧城市战略规划而在政策完整度评价指标中取得高分。

（三）系统建设城市新基建

基础设施建设是城市运行和发展的物质基础，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。2020年的政府工作报告提出了新基建的概念，国家发改委在2020年4月20日的新闻发布会上解读新基建即新型基础设施建设，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

信息技术是新基建的技术支撑，而新基建是新时期城市发展的支撑和保障，城市规划建设部门仍应承担起新基建背景下城市统筹规划的重要职责。从战略研究和系统规划着手，建立起支撑城市发展的新型基础设施系统，避免以技术发展代替系统建设，从源头上破除阻碍系统运行的数据壁垒。

（四）传统城市规划与智慧城市管理充分结合

传统城市规划建设与城市管理关系相对松散，而智慧城市与城市管理运行息息相关，这对智慧城市的规划提出了更高的要求。相比智慧交通、物流等依托传统基础设施建设建立的智慧城市子系统，公共卫生管理等子系统与人的关系更为密切，建立城市空间上的人及其活动属性动态信息库，是智慧城市建设面临的新挑战。

充分利用我国领先的信息技术，用城市规划的战略决策和统筹规划优势，打造系统完整而动态生长的智慧城市平台，才能更好地实现城市运行与发展的智慧形态。

参考文献：

[1]陈伟清，覃云，孙栾.国内外智慧城市研究及实践综述[J].广西社会科学，2014（11）：141-145.

[2]王广斌，彭荔，杨洋，等.基于城市规划视角的我国智慧城市建设思考分析[J].上海城市规划，2013（2）：1-5.

[3]林海熊.论IT专家规划智慧城市的局限性[J].智能建筑，2019（1）：24-29.

作者单位：

山东工艺美术学院