大监督体制机制在西北油田的实践应用

张振尾 范凯

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-027-01

摘 要 中国石化西北油田分公司是油公司管理模式，没有自己的工程技术服务队伍，“市场化运行、社会化服务”，几乎所有工程技术服务项目都要依托市场资源完成，容易在队伍准入、工程招标、物资采购、对外合作、项目验收、合同结算和资金支付等环节发生廉洁风险，滋生腐败现象。局黨委和分公司领导班子高度重视，把加大经营管理监督作为纪检监察融入生产经营的重要抓手，从干部队伍健康成长、企业健康稳定发展的角度出发，高度重视党风廉政建设和监督体制机制建设工作，积极探索实践有效的监督方式方法。有效整合监督资源，并取得了初步成效。

关键词 大监督 油公司 体制机制 探索实践

构建“大监督”格局是一项系统工程，必须站在战略全局的高度，立足长远。贯彻落实党中央重大决策部署，毫不动摇地坚持加强党的领导与完善公司治理相统一的原则，从顶层设计、工作平台、工作机制、工作原则等方面统筹思考。如何进一步提高监督效率和质量，更好地服务企业生产经营管理，是企业面临的一项重要课题。

一、企业监督中存在的主要问题

1.业务部门主体责任落实不到位。在开展大监督的过程中，对落实监督责任不积极、不主动、慢作为的主管部门，尚未触及问责的范畴。

2.集体统筹力量作用发挥不到位。在开展监督工作中，由于统筹不足，监督部门与业务部门间相互不信任、不协调、不配合，推诿扯皮现象严重，监督力量分散等问题。

3.大监督体制机制构建不到位。大监督运行机制不够健全，其中问题线索排查机制、集体研究决策机制和日常监督问题处理机制等运行不够顺畅。各单位之间监督成效差异明显。

二、构建“大监督”体制机制的具体做法

西北油田的“大监督”格局建设可简单归纳为三个阶段。第一个阶段是从2008年初，西北油田成立了市场监督领导小组，初步建立了季度市场监督分析例会制度；第二个阶段是2016年初，建立了廉政建设联合监督联席会议制度，会议内容从市场监督到党的建设全覆盖，监督对象由承包商、供应商到党组织、党员，有了本质上区别。第三个阶段是2017年至今，按照集团公司监察体制改革部署，西北石油局有限公司党委高度重视、积极推进，就监察体制改革进行专题部署安排，在廉政建设联合监督的基础上，建立了两级监督委员会。

1.抓组织规划，成立了两级监督委员会。按照集团公司党组纪检组确定的“双重领导、垂直管理、资源整合、提级监督”思路，整合各类监督资源，避免“九龙治水”问题，切实提高监督的权威性和有效性。西北油田于2017年11月26日成立了西北石油局有限公司、西北油田分公司监督委员会（简称局、分公司监委会），截止到年底所属12家二级单位均成立了监督委员会。整合了纪检监察、巡察、审计、人事、财务、企管、工会、机关党委等监督资源，把党内监督与企业监督、民主监督、群众监督等紧密结合起来，构建了西北石油局有限公司党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

2.抓职责分工，明确了责任主体权利义务。局、分公司监委会在西北石油局有限公司党委和集团公司监督委员会领导下开展工作，与西北石油局有限公司纪律检查委员会合署办公。局、分公司监督委员会重点围绕执行纪律、企业规章制度和风险防控开展监督工作，保障西北石油局有限公司党委的重大决策部署贯彻落实，履行预防、监督、调查和督促整改等职责。对纪检监察、巡察、审计、人事、财务、企管、工会、机关党委等部门的职责进行了明确的界定，压实了对所管辖领域的主体管理责任。

3.抓制度建设，形成了长效机制。2016年，制定印发了《局、分公司廉政建设联合监督实施细则》《局、分公司招标投标业务监督实施细则》，建立了廉政建设联合监督联席会议制度，截至目前，坚持每个季度召开监督分析例会，局纪委书记主持，党委书记亲自参会指导，做到了承上启下、一以贯之，步步深入。2017年，制定印发了《关于成立西北石油局有限公司 西北油田分公司监督委员会的通知》，建立了两级监督委员会联席会议制度，初步建立了监督委员会工作5项机制，重点汇总监督部门对所管辖领域发现的问题漏洞，讨论形成整改措施，督促尽快落实到位。

4.抓计划落实，紧盯重点任务。两级监督委员会成立后，分级编写度监督工作计划，局、分公司监委会召开专题会议集中进行了审核，形成了两级监督委员会年度监督工作计划。今年，局、分公司监委计划开展监督工作57项，各二级单位监委计划开展监督工作92项。截至目前，已组织召开局、分公司监督委员会联席会议3次，重点听取了审计处、监察处、财务资产处、人力资源处、企业管理处、群团工作部、机关党委等成员部门汇报按计划开展监督工作情况。共发现了生产经营管理中的10个方面115项问题，对发现的问题，跟踪整改进度、检查整改效果、保证整改到位，大监督合力得到明显提升。

5.抓源头防控，搭建了廉政风险动态预警平台。按照“三化”的要求，以业务流程为主线，建立了岗位责任清单、权力清单和负面清单，编制业务流程节点风险提示图和廉政风险防控措施责任矩阵，采用信息化手段，嵌入各业务板块的信息管理系统，及时识别廉政风险，实现廉政风险动态预警和动态防控。已经完成了廉政风险动态预警体系建设方案的编写工作，召开了启动会，成立了开发项目组，完成了项目需求申报和立项审批工作。组织专业人员分析信访举报、专项检查、业务公开函询、内审、外审结论、合同检查结果等案例样本723件；梳理招标投标、合同管理、物资采购3个流程和16项制度；分析招标投标、合同管理、物资采购流程共64个节点，筛查出节点风险142个。

6.抓实践探索，构建区域化联合大监督的新模式。为了提高大监督精准发现问题的能力，集中统筹各单位的监督力量，2018年5月，探索建立区域联合监督协同机制，编制了实施方案。根据各单位区域分布的实际情况，计划将各二级单位划分成3个联合监督片区，北疆片区、轮台片区、塔河片区。经过实践，效果比较明显，解决了基层监督人员少且分散、力量不集中、发现问题能力不平衡的问题，发现问题精准度明显提高，全面、客观地分析问题的水平也有较大提升。

在以上体制机制不断健全完善的基础上，国有企业要以更高标准、更严要求推进监督队伍自我完善、自我革新，形成内部党政牵头抓总、部门各负其责、外部群众民主联合作战的“大监督”工作格局，为把国有企业打造成为践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略的重要阵地提供坚强保证。