国有企业党务工作者队伍建设的困境思考及对策路径分析

李义君

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-083-03

摘 要 党的十八大以来，特别是国有企业党建工作会议召开后，党建工作的重要性被提高到了新的高度。建設一支高素质专业化的党务工作者队伍，是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证。目前，国有企业基层党务工作者队伍建设存在若干困境，亟需从加强党建工作意识、提升能力素质、力戒形式主义抓减负、完善考评激励制度等方面加以解决。

关键词 全面从严治党 国有企业 党务工作者 困境

国有企业是中国特色社会主义市场经济的中流砥柱，为我国经济的蓬勃发展贡献了卓越的力量。坚持党的领导，抓好新时代党建工作是助推国有企业在经济全球化的今天发挥独特优势的根本保证。国有企业党务工作者是国有企业党建工作的战斗力和先锋队，党务工作者队伍的素质和能力直接影响党建工作的质量和水平，直接影响党的路线方针政策贯彻落实的成效。目前，国有企业党务工作者队伍建设存在“能力素质与需求不匹配”“有成绩无业绩”“进不来、出不去”等困境。现就适应全面从严治党新形势下基层党建工作要求，建设高素质专业化党务工作者队伍提出一些建议和思考。

一、加强基层党务工作者队伍建设的重要意义

1.习近平总书记在《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》一文中强调指出：“各级党委要重视党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，努力造就思想、作风、能力都过硬的高素质党务工作队伍。”因此，认真研究解决基层党务工作者队伍建设的突出问题，具有十分重要的理论意义、实践价值和现实作用。[1]

2.实践证明，党建工作事关全局、事关国有企业的科学、可持续发展，围绕企业经营生产实际加强国有企业党务工作者队伍建设将有助于提高企业的党建工作水平，有助于提高企业内部的凝聚力，有助于增强企业发展的竞争力。

3.党务工作是一项政策性、规范性、专业性、制度性很强的工作，必须要依托“真才实学”狠抓落实，这就要求党务工作者具有较高的综合素质与党建业务能力，需要系统掌握党建理论知识。

二、党务工作者队伍建设当前存在的主要困境

（一）党务工作者队伍建设实际情况与需求存在不匹配的现象

1.人员数量的不匹配。虽然目前国有企业基本落实了专兼职党务工作者两个1%的要求，但却存在着“专职不专、兼职总变”等问题。如国有企业的党建工作部大多职能繁多，像个大杂烩，除了承担党建、组织工作，往往还承担着工会、共青团、宣传、社会责任等一系列的群团工作，导致明面上企业专职党务工作者数量是达标的，但实际上能够分配到开展党建、组织工作上的人数和精力明显不足。与此同时，基层的广大兼职党务工作者队伍存在着岗位流动性较大的问题，有的党组织在党务工作者岗位变动后没有及时增补和选配，造成整体达标、局部不足的情况。

2.工作质量的不匹配。党务工作者身兼数职、劳动强度大已经成为当前国有企业基层党建的一个普遍现象。党组织书记按照“一肩挑”的要求多由“一把手”兼任，但往往在实际工作落实中都是“上面千条线，下面一根针”，很多工作都是由基层的党务工作者在落实。基层党务工作者为了开展工作需要加十几个微信群、QQ群，安排工作都是“时间紧、任务重”，疲于应付亦是无奈之举，更何谈深入思考和创新作为。

3.能力素质的不匹配。表现为有的党务工作者自身素质不高。一是思想政治素质有待提高。部分基层党务工作者忽视自身政治理论修养，理论学习不系统，精神状态还需振奋。二是工作能力有待提高。一些党务工作者只懂党建基本理论，不了解企业经营业务，工作中难免出现纸上谈兵的现象，融入中心抓党建也是“心有余而力不足”。在基层党组织中选举产生的支委成员没有设置任职的党建专业能力“门槛”要求，很多兼职党务工作者任职之初根本就是党建工作的“菜鸟”，基层党建工作的延续性难以得到保证。三是工作方法有待提高。部分基层党务工作者仍习惯于按照简单上传下达、机械操作的方式开展工作，对基层的情况没有深入的调查研究，长此以往会使基层党组织工作失去原有的活力、创造力和凝聚力，导致党建工作的作用不能充分地发挥出来。[2]

（二）人事制度中对党务工作者队伍的管理存在“两张皮”现象

1.党务工作者的岗位界定存疑。目前各级党组织对加强基层党务工作队伍建设缺乏刚性的政策支持和制度保证，以及有效的机制约束。国有企业中人力资源在开展“三定”工作的时候，也未将兼职党务工作考虑在内，不能给广大的基层党务工作者一个明确的工作岗位“身份”。如随着党建工作向基层延伸的力度不断加强，国有企业基层党务工作从实际出发，从基层一线发力，很多都在建强党小组上下功夫，但党小组长是不是党务工作者这个问题目前还没有一个制度或文件明确规定过，以致于在党内表彰、党务工作者考核激励等方面都存在了范围界定的困惑，这无疑与理直气壮开展党建工作的要求存在矛盾。

2.党务工作者职业发展渠道窄，机会少。虽然目前国有企业党务工作岗位被视作“养老型”“安置型”岗位的现象已经得到了根本性扭转，但给予专职党务工作者的提拔重用机会明显少于同级别的业务岗位，甚至人力、审计、财务等职能岗位得到重用的机会都多于党务岗位。与此同时大多数兼职的党务工作者从事党务工作的经历和成绩也没有在岗位晋升中得到体现。长时间得不到提拔重用，难免会使党务工作者产生消极的心态，从而导致优秀有才能的员工不愿意干党务工作，在岗的党务工作者又想尽办法去换岗或者不再兼职党务工作，这些情况都给党务工作者队伍建设造成了负面的影响。

3.党务工作者队伍激励机制不健全。国有企业内部，相较于同级别的经营、管理岗位，从事党务工作的专职人员待遇水平普遍偏低，兼职党务工作者的工作更是大多没有纳入绩效考核，都是凭着奉献的精神和组织的精神激励在承担党务工作。

4.对党务工作者的教育培训不到位。企业对党务工作者的教育培训不够全面系统，甚至有的企业人力资源部根本没有把党务工作者培训纳入干部员工培训的整体安排，而是由企业的党建组织部门单独组织实施。术业有专攻，党建部门毕竟不具备人力资源的专业培训组织能力，无法根据党务工作者的能力素质结构现状来分类施教，多是开展“大锅饭”式的集体培训，也疏于培训的后评价，没有形成党务工作者培训的闭环管理，从而难以保证培训的效果。

（三）党务工作者对企业经营工作中如何创造党建价值存在认识偏差和形式主义

一是缺乏理直气壮抓工作的信心。有的党务工作者自身工作底气不足，认为党建工作做得好不好，其效果并非立竿见影，且党建工作不直接创造经济价值、产出难以衡量，对自己的工作产生了价值怀疑。二是缺乏创新开展工作的用心。有的党务工作者对融入中心开展党建工作感到压力大，调侃“党建+就是大箩筐，什么东西都要往里装”；有的“为赋新词强说愁”，在文字上总结上花功夫多，在解决问题上想办法少。三是缺乏俯下身子深入基层的恒心。有的党务工作者对“党执政后最大的危险就是脱离群众”没有深刻的认识，工作中仍旧存在“看总结报告的考核”“为了检查而检查”“走马观花式调研”等形式主义现象，深入基层了解情况的主动性不够，错把完成党组织布置任务的“及格线”当成是搞好党建工作的“满分线”，在倾听群众的呼声、解决基层的难点、痛点、堵点问题等方面主动作为、持续发力还做得不够好。

三、党务工作者队伍建设困境的原因分析

（一）重业务、轻党建的思想依旧存在

思想层面的问题多半是“表现在基层，根子在上面”。从国有企业党组织层面来说，仍然还是存在管党治党的主体责任意识不强，在落实全面从严治党方面缺乏有效的落地措施等问题。有的领导虽然将“聚焦主责主业”挂在嘴边，但没有深入到心中，具体工作中，还是将主要精力都用在抓经营业绩，认为抓党建是潜绩，对党建工作的重视不够，从而出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等压力层层递减的现象，对党建工作开展和党务工作者队伍建设的指导也都难以保证。

（二）党务工作者工作方法还没跟上新形势的发展

主要表现在党建工作的手段不够新。如数据报送、台账抽查等方面各级党组织更多还是通过“一事一报”办法落实，主要原因是目前党建信息化的建设全国还未形成一个统一共享的平台，从党中央到省市区甚至有的大型企业都有自己的一套党建信息系统，为了凸显各自的党建特色，各自为政开发党建信息平台，新开发的大多数软件系统和全国党员管理信息系统功能用途重合、服务对象重合、维护管理重合，系统间不兼容，产生了1+1<2的不良效果。这给企业特别是跨地域重组整合企业的党建工作带来了很多重复的无效劳动。

（三）党政“一肩挑”领导体制仍需不断完善

“想要火车跑得快，全靠车头带”国有企业的党组织书记作为本企业党务工作者队伍中的领头羊，是党建工作的“第一责任人”，其能力素质直接影响和代表了本企业党务工作者队伍的整体水平。近年来，党政“一肩挑”体制的施行确实大大缓解乃至消除了国有企业党组织“边缘化”的困境和基层党政之间的矛盾，保证了党组织领导作用和政治引领作用的发挥，但也产生了一些新问题。实践中普遍存在“一把手”责任重、任务多，繁重的经营业绩指标压得书记们分身乏术，往往顾此失彼，甚至只能“点到为止”，即便选配了专职副书记，也存在书记挂名不管事，副书记想做事却调不动资源的情况。此外，有些“一把手”此前从未从事过党务工作，只因其是党员就同步任命为党组织书记，其在政治理论、党建业务水平等方面并不会因为当书记而瞬间提升，这都需要有一个循序渐进的过程。

四、加强国有企业党务工作者队伍建设的对策路径分析

（一）领导带头做，提升企业加强党建工作的意识

企业要从思想层面高度重视党建的极端重要性，充分认可和积极推动党务工作者在企业改革发展中发挥关键的作用，并在制度、机制、经费等各方面提供强大的支撑和足够的保障。一方面，企业的“一把手”一定要充分发挥“第一责任人”作用，党组织其他的成员充分落实“一岗双责”，党员领导干部要积极发挥“关键少数”作用，主动参与到党建工作中来，为党务工作者开展工作创造良好的氛围、提供有力的指导和支持。另一方面，在党费的使用方面留给基层党组织更多的使用权限，并按照中央的要求在企业行政费用中设置党组织工作经费，切实保障党务工作者在可管可控的情况下合理运用党费和党组织经费积极谋划党建工作。

（二）组织提要求，建立健全黨务工作者考评制度

基层党组织要严格落实党建工作责任制，坚持把党建与业务深度有机融合，找准符合自身企业发展的党建工作定位，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。研究制定科学合理且易操作、易落地、易考核的党务工作者考评制度，明确标准和流程。要把发挥作用作为衡量党务工作者队伍建设的重要标准，考评工作应该兼顾定性与定量的关系，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾打牢基础和突出亮点特色，真正实现考评对党务工作者的正激励作用[3]。加强结果运用，对党务工作者中考核为优秀的，优先作为后备干部重点培养，同时实行末位淘汰制，将干得不好的党务工作经历写入领导干部选拔任用以及荣誉推荐等工作的负面清单。

（三）企业搭平台，打通党务工作者职业发展“双向通道”

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”要努力营造有为才有位的氛围，运用制度机制鼓励激励党务工作者主动担当作为。国有企业应把党务工作者队伍建设同专业技术队伍、干部队伍建设一视同仁，保证待遇、提升地位，让党务工作者有作为有奔头，从而增强干事创业的信心和底气。一是在党务工作者队伍的配置上坚持定编、定岗、定位、定责的原则，在把握党务工作者队伍整体结构合理的同时，坚持从青年党员中选拔政治素质好、专业知识精的优秀人才充实到党务工作岗位，通过实际锻炼，输送到关键岗位上委以重任。二是加强岗位的交流，从制度上保障和推动党务工作者与经营管理人员等岗位进行多向的交流，从而有计划、有针对性地提高党务工作者队伍的综合能力，打造复合型党务工作者队伍。可以将是否有党务工作经历作为干部提拔任用的必要条件。保证党务岗位源头优质、输出优秀，从根本上解决党务工作者“进不来”和“出不去”的问题。三是要注重党务工作者梯队建设，从党小组长开始有意识培养党支部书记的后备人选，把党务工作经历作为“双向进入、交叉任职”的附加条件，从而推动党务工作者队伍建设向上向好的良性循环。

（四）上级抓减负，激发党务工作者创新活力

减负不是降标准、减质量，而是避免做一些无所谓和无用功的事情，让党务工作者有更多的时间和精力把各项工作做得更高效务实。一是中央要对地方、各企业共享的党建信息平台进行集中整顿、规范统一管理，真正实现党员管理服务迈向信息化、智能化、高效化，提高党建工作的科学化水平。并以党建信息平台为基础，实现党建信息系统与各企业人事信息系统的对接，对基层党组织和党员队伍状况进行动态管理，使党建信息平台实现一键生成、分类导出和提交等功能。二是国有企业在对基层党建工作的部署、推进及考核的过程中，要多从基层党组织的实际需求出发，量身定制工作举措，做实做细各个环节，探索优化符合基层实际的党建工作载体及考核办法，避免“一把尺子量到底”。三是纠正“唯台账是举、以材料论英雄”的观念，在不看材料、不听汇报的情况下，不断制定完善科学考评基层党建工作的制度，考核评价机制应该将年度考核和日常评价有效的统筹结合起来，科学合理设置指标，重实绩考察，轻痕迹管理，增强考核评价的针对性和精准性，减少不必要的资料印证，精简不必要的督查调研，把基层党务工作者从“材料”和“迎检”中解放出来。四是发扬“短实新”文风，坚持目标导向和问题导向相结合抓党建工作，大兴求真务实之风，在全面达标的基础上谋划党建创特色、创品牌，增添更多动力。

（五）主动找差距，加强党务工作者自身建设

要从组织培养和主动自学两方面同时发力，把党务工作者培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。一是不断强化政治意识，加强党性观念。国有企业是贯彻落实中央决策部署、确保党中央政令畅通、令行禁止的忠实执行者，党务工作者是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是党建工作的骨干和中坚力量，必须要在政治上绝对可靠，对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持高度的政治清醒和政治定力，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、听党话、跟党走。二是练就基本功，成为党建工作行家里手。广大党务工作者要对党的政策和业务知识先学一步、学深一层，做到对各类政策法规和党建业务知识了然于胸、烂熟于心，全面提高自身的能力和水平，要善于使用“党言党语”，善于用党的创新理论指导企业的实践工作。三是努力改进工作方式方法，加强与基层群众的密切联系。做好群众工作，是我们打牢党执政基础的重要途径。无论资讯多么发达、技术多么先进，“键对键”永远代替不了“面对面”。基层党建工作涉及面广，绝对不能“眉毛胡子一把抓”，要深入推动党建责任落实，抓住党建工作的重点，区别轻重缓急，确定“抓什么、怎么抓、抓的目标效果”。要坚持一切工作从发展大局、企业需求、群众利益出发，问题在一线解决、服务在一线落实、工作在一线推进、典型在一线培育。从传统的“行政命令式”向“指导服务型”转变，由封闭型向开放型转变，由强调共享向注重共性又尊重个性转变[4]，突出问题导向、实干导向、结果导向，不断提升党建工作水平。

五、结语

建设一支高素质专业化的党建工作者队伍不是一蹴而就的，需要久久为功，不断在探索中推进，在贯彻中落实。我们要在深刻理解国有企业党建工作价值的前提下，建设一支结构合理、综合素质高、个人能力强的复合型党务工作者队伍，深化党务工作者标杆和模范引领作用，将党建工作与国有企业经营生产中心工作紧密结合，促进党建工作更上新台阶，真正做到高质量党建引领國有企业高质量发展。

参考文献：

[1]潘立魁.基层党务工作者队伍建设存在的突出问题与对策思考[J].学习论坛，2015（12）：1003-7608.

[2]高鹿鸣.探讨如何加强企业党务工作者队伍建设[J].中国集体经济，2019（27）：1008-1283.

[3]李军.对党务工作者队伍建设现状、问题和解决对策的思考[J].东方企业文化，2012（10）：1672-7355.

[4]刘国强.北元模式创新党建工作[J].国企管理2019（9）：2095-7599.