杭州污水零直排区建设社会定性评价研究

谢作晃 吴峥 柯磊 李强标

摘要：污水零直排区建设是一项错综复杂的系统治水工程，它对雨、污水管控提出了更高要求，是新时代生态文明发展的必然要求，也需要大量人力、物力、财力的投入。为了更好的推进该项民生事业，有必要对其进行社会定性评价，使民众更直观地理解其重要性和现实意义。本文以杭州为例，初步探讨了污水零直排区建设社会定性评价研究的目的、理论、方法与结论;研究结果表明： 杭州市民对污水零直排区建设工作是非常支持的，对其工作成效也是关心、认可、满意的，同时也对其今后工作重点或方向提出了很好的建议。

Abstract： The construction of sewage zero direct discharge area is a complicated and systematic water control project. It puts forward higher requirements for rain and sewage control， which is the inevitable requirement of the development of ecological civilization in the new era， and also requires a lot of human， material and financial input. In order to better promote the cause of people's livelihood， it is necessary to carry out social qualitative evaluation， so that the people can understand its importance and practical significance more intuitively. Taking Hangzhou as an example， this paper preliminarily discusses the purpose， theory， method and conclusion of the social qualitative evaluation research on the construction of zero direct sewage discharge area. The research results show that Hangzhou citizens are very supportive of the construction of zero direct sewage discharge area， and are concerned， recognized and satisfied with its work effect. At the same time， it also puts forward good suggestions for its future work focus or direction.

关键词：污水零直排区;治水工程;新时代;生态文明

Key words： sewage zero direct discharge area;water control project;new era;ecological civilization

中图分类号：TU992;X703                               文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）30-0050-04

0  引言

根据省、市关于“污水零直排区”建设工作要求[1][2]，杭州严格按照建设标准，积极开展此项工作，并取得了不俗的成绩：2018年开展了20个生活小区试点建设;2019年全市共完成835个“污水零直排”生活小区的建设工作，涉及建筑9000余幢，新增立管近16000根，改造管网26.3公里;同时，杭州多次对各区各层级单位开展专题培训，培训人员1000余人次，为全面开展“污水零直排区”创建培养了大量基层专业力量[3]。另一方面，“污水零直排”工程是一项错综复杂的系统治水工程[4]，涉及到社会、经济、资源、环境等各方面，既和工农业生产、人民生活息息相关，又必须运用经济管理、社会管理、资金投入和科学技术等各种手段;它对于污染源头控制、污染减量化等具有重大作用[5]，是应对环境污染，建设生态文明，建设生态城市、建设生态居住环境的重要组成部分，也是新时代生态文明发展的必然要求[6][7]。

1  评价的目的

“污水零直排区”建设工作如此重要，往往需引入社会评价环节来评价此项工作的成效[8]～[11]，以判断其理论、方法与措施是否得当或需进行哪些完善，最终落脚点是达到“以人民群众满意为第一标准”的主要评价目的。

2  评价的方法

污水零直排区建设社会评价研究在国内尚处于起步探索阶段[12]，缺乏相关案例，也缺乏相应的规范、标准和导则等。由于其建设所在地大多为城镇建设区域，污水零直排区建设质量的变化必然会影响其周边社会生产、生活和公众心理等，这就涉及污水零直排区建设工作的社会定性评价。本次研究中社会定性评价采用以下几种方法：

2.1 权重确定 在开展社会定性评价之前，往往需要选取多项评估指标或调研问题，并对其分配在社会评价模型当中所占权重。考虑到德尔菲法（DelphⅠMethod）结构流程的优越性和结果较高的可信度，本次项目中拟采用来确定权重。该方法又称专家规定程序调查法，主要是由调查者拟定调查表，按照既定程序，以函件方式分别向专家组成员进行征询;而专家组成员又以匿名的方式（函件）提交意见。经过几次反复征询和反馈，专家组成员意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果[13]。（图1）

2.2 社会调研 公众参与是污水零直排区建设社会定性评价的关键环节，也是项目工作方或评价研究工作组与公众之间的一种双向、有效交流，有助于提高评价结论的合理性和可信度。因此，以现场发放问卷调研公众对污水零直排区建设工作的感受与看法，可以掌握第一手的社会心理，了解公众对此项工作的满意度，以及公众对该工作的意见或建议。最终必将达到有助于污水零直排区建设工作持续改善与发展的目的[14]。

2.3 问卷设计  基于社会调研的实施方式，问卷中问题或指标的设计就显得尤为重要[15][16]。本次研究中，紧紧围绕“人民群众满意度”，通过运用德尔菲法进行专家咨询，设计相关问卷话题，解决民生实际困难、问计于民、受惠于民。具体问卷话题设计如表1。

3  评价内容与分析

本次社会调研，通过实地走访、发放问卷，调研了市民对杭州污水零直排工作及其成效的了解、认知、关心、认可、满意、支持等态度。在调研工作中共发出调查问卷表3170份，实际收回3122份，回收率高达98.5%。从调研结果来看：杭城市民对“污水零直排区”建设工作是支持的，对其工作成效也是关心的、满意的。具体调研结果分析如下：

3.1 市民对杭州污水零直排工作及其成效的了解程度

市民对该项工作还是比较“熟悉”的，也很“知道”自己周边是否在进行“污水零直排”工程。知晓度达到93.83%。

3.2 市民对杭州污水零直排工作及其成效的认知程度

市民认为污水零直排工作与自己关系是比较密切的。其中，认为该项工作与自己“非常有关”的市民占16.82%，认为“有关系”的市民占54.32%，“一般关系”污水零直排的市民占22.93%，即认同污水零直排工作的市民高达94.06%。

另外，市民还觉得污水零直排工作影响到了其“居住环境”、“散步环境”、“运动环境”、“房屋升值”、“其他”、“租金涨了”（影响程度递减排列）。可见，市民认识到了污水零直排工作对其周边环境改善等具有极大的正面影响。

3.3 市民对杭州污水零直排工作及其成效的关心程度

市民非常在意污水零直排工作涉及的“污水不入河”、“污水不外溢”、“雨污分流”、“工程质量”、“干扰生活”、“自动智慧化”、“其他”等特征（关心程度递减排列）。其中，对“污水”出路尤为关心，占比达到71.31%;其次为“工程质量”，占比为15.06%。

3.4 市民对杭州污水零直排工作及其成效的认可程度

市民对杭州污水零直排工作成效认可度高。普遍觉得污水零直排工作改善了“水体”（占比36.32%）、“气味”（占比25.79%）、“景观”（占比17.21%）等。

经“污水零直排”改造的地块总体状况“变好了”。（图7）

3.5 市民对杭州污水零直排工作及其成效的满意程度

市民对杭州污水零直排工作是比较“满意”的。其中，对该工作持“非常满意”态度的市民占26.57%，持“满意”态度的市民占48.05%;即持“满意”态度的市民占比达到74.62%。分析其不太满意的方面主要集中“雨污分流改造”、“雨污水管网、设施的改造与完善”、“饭店、食堂油污处理”以及“阳台废水改造”等。

3.6 市民对杭州污水零直排工作及其成效的支持程度

市民对杭州污水零直排工作是支持的。其中，对污水零直排工作持“非常支持”态度的市民占22.15%，持“支持”态度的市民占62.23%，即支持该工作的市民占比高达84.38%;持“不支持”態度以下的市民只占到3.20%。

市民对杭州污水零直排工作支持的意愿是强烈的。在进行“您愿为‘污水零直排工程支付多少”的调查中，有高达93.02%的被调查者愿意支付1个月至12个月不等的标准工资以支持“污水零直排”工作。（图10）

3.7 市民对杭州污水零直排工作重点的认同度

市民认为杭州污水零直排工作最需要做的是“雨污分流改造”，其次是“污水管网完善”。其中，市民认为污水零直排工作重点由强到弱的排列顺序为：“宾馆饭店油污改造”（21.58%）、“阳台废水改造”（19.22%）、“单位食堂油污改造”（17.00%）、“生产废水改造”（包括工厂、养殖、施工废水等，14.35%）、“洗车店污水改造”（13.25%）、“美容美发店污水改造”（6.66%）、“学校实验室废水改造”（4.26%）、“其他改造”（3.68%）。

4  结论

①杭州污水零直排区建设是一项民生工程，具有很好的社会、生态效益，兼具错综复杂等特点。它同时又是一项系统的治水工程，涉及到社会、经济、资源、环境等各方面，对于污染源头控制、污染减量化等具有重大作用，是新时代生态文明发展的必然要求。

②鉴于“污水零直排区”建设工作如此重要，而又无法直接用经济效益去衡量，往往难于让民众理解，因此，有必要引入社会评价环节来评价此项工作的成效，以判断其理论、方法与措施是否得当或需进行哪些完善。

③针对杭州污水零直排区建设的社会定性评价，引入了社会评价因子、德尔菲权重确定法以及实地社会调研问卷等，为社会调研结论提供了较为合理、科学的支撑，增强了可信度。

④从杭州污水零直排区建设社会调研结论来看，杭城市民对“污水零直排区”建设工作是非常支持的，对其工作成效也是关心的、认可、满意的，同时也对今后其工作重点或方向提出了很好的建议。

⑤考虑到“污水零直排区”建设工作的社会评价研究尚处于探索阶段，仍然存在不少有待探讨和完善之处，今后应加强社会评价因子、模型、方法等方面的进一步研究。

参考文献：

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[2]谢作晃，阮俊安.杭州市污水“零直排”建设及实例[J].市政技术，2017，35（5）：118-121.

[3]中国环境报.浙江大力开展“污水零直排区”建设[ER/OL].中国污水处理工程网，2018.

[4]朱海风.应重视中国治水历史深层次经验教训研究[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2015，31（1）：1-6.

[5]住建部，生态环境部，发展改革委.关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）的通知.建城201952号，2019.

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[16]胡德云，詹樹新.节水型社会建设综合评价体系构建研究[J].江苏水利，2019（7）：24-29.

基金项目：杭州市城市管理办公室研究课题（GDSYJ 201911001）。

作者简介：谢作晃（1983-），男，浙江杭州人，工程师，本科，研究方向为环境微生物、排水监管和截污纳管;李强标（通讯作者）（1978-），男，福建武平人，高级工程师，硕士，研究方向为微污染水处理、黑臭河水体治理、市政管线设计与研究、海绵城市建设研究。