关于中日环境保护措施的对比分析

孙然 程宪涛 刘昕宇 徐鹤轩 金雪姬

摘要：长期以来，环境问题一直是制约我国经济快速、可持续发展的瓶颈，而垃圾分类回收作为环境保护的一项重要措施，在我国改善环境问题方面发挥着极大的促进作用。当前，我国的垃圾分类回收正处于起步阶段，而日本当今垃圾分类回收发展较为领先。本论文通过两国的垃圾分类回收现状的对比分析，学习日本垃圾分类回收的经验和方法，促进我国垃圾分类回收的普及和发展，从而进一步促进我国的环境改善。

关键词：中国垃圾分类回收 日本垃圾分类回收 环境保护

一、当今世界垃圾产生状况

随着近年来经济的发展，城市化和工业化水平的提高，生产和生活中产生的垃圾给地球造成了很大的负担。随着垃圾产生量的增多以及垃圾生产率的上升，世界的垃圾回收问题十分严重。2016年，全球城市产生了20.1亿吨固体垃圾，相当于每人每天产生0.74公斤的碳足迹。随着人口的快速增长和城市化进程的加快，预计到2050年，每年产生的垃圾将比2016年增加70%，达到34亿吨。

二、当今世界垃圾分类回收特点

1、垃圾分类回收情况由国家发展状况不同而有差异

由于不同国家经济发展水平和现实状况差异的不同，垃圾的管理也有阶段性的差别。在发达国家垃圾收集率几乎接近100%。如美国、加拿大、德国、英国、法国、澳大利亚、日本等许多国家根据本国经济发展水平、居民生活和消费习惯、生活垃圾成分等，制订了相应的生活垃圾分类法规、计划和实施办法，垃圾分类回收率较高。

而在发展中国家由于管理水平低，垃圾被任意丢弃。在发展中国家政府和地方自治体的主导下，不进行垃圾收集，各自丢弃的情况很多。如非洲和发展中国家多的南亚等急剧开发、经济发展水平落后的国家和地区，垃圾分类回收率极低。

2、垃圾分类回收技术发展较为迅速

随着生产力水平的提高、科学技术的发展，垃圾分类回收也进入了“科技化”、“智能化”时代。在一些发达国家，整个垃圾回收、处理的流程基本上不需要投入过多的人力，而是垃圾车将垃圾载入垃圾场后，由系统进行检测，将可回收、再利用的直接剥离出来，使垃圾处理能够安全、自动化、环保、高效。

3、露天焚烧垃圾、填埋等，仍是垃圾的主要的处理方式

虽然科学技术水平在有效提高，但是“智能化”的垃圾分类回收成本还是很高。对于一些发展中国家来说，露天焚烧、就地掩埋等处理方法成本更低、更简单方便。因此，露天焚烧垃圾、填埋等仍是垃圾的主要处理方式。

三、中国垃圾分类回收的发展历史

1、20世纪80年代：垃圾分类回收拉开序幕

中国垃圾处理起步很晚，自19世纪80年代开始才进行垃圾处理，而再此之前的垃圾都是露天堆放的。与日本相比，中国实行垃圾分类晚了20年。1980年，我国开始进行生活垃圾的管理研究与技术应用，将垃圾处理的重点放在垃圾的末端处理上。

2、20世纪90年代：垃圾分类回收政策开始实行

1990年，我国开始正式实行垃圾分类政策。当时主要通过废品回收站回收有价值的弃物，如玻璃、电池等。但由于我国当时垃圾末端处理产能严重不足，所以垃圾分类在我国并未发展壮大。

3、21世纪初期：垃圾分类回收逐渐推进

2000年，建设部确定了我国8个不同地区的城市作为垃圾分类回收的试点，由此开始了垃圾分类的路程。试点处虽取得了一定的成效，但却远未达到预期目标。2004年后，我国开始着眼于国内外成功垃圾分类经验，参考日本垃圾分类回收运行方式，在试点城市分别采取蓝、红、绿、黄四种颜色进行明确区分，并确立了定时定点的分类回收模式。政府也加大了监督力度，引入第三方企业化服务。

4、近5年来：垃圾分类显现成效

2014～2015年间，垃圾分类回收大见成效，大程度上减少了终端处理量。2016年，为促进资源节约型，环境友好型社会建设，我国发布强制垃圾分类的政策，并在全国大力开展垃圾分类工作。2019年7月《上海生活垃圾管理條例》正式施行。2020年5月，按照新版《北京市生活垃圾管理条例》，北京正式开始实行垃圾分类。有体系的垃圾分类回收在北京和上海两个一线城市率先实行，上海与北京作为垃圾分类回收的示范性城市带动未实行垃圾分类回收的城市。我国提出将在2020年底，进一步建设有关垃圾分类回收的法律法规，形成可在各个城市复制进而推广的垃圾分类回收模式。

四、我国垃圾分类回收的问题与阻碍因素

1、垃圾分类回收制度与政策法律法规不完善、执行力低

我国垃圾分类回收政策实施较晚，与之对应的立法体系也不够健全完善。垃圾分类法律责任不够明确，缺乏综合性法律和配套法律法规，地方管理部门不够重视，导致垃圾分类回收不具有很强的约束力，人们对于垃圾分类的意识弱，垃圾分类回收难以实行。

2、居民对垃圾分类的认知度不高，意识不强，总觉得不关己任

首先，垃圾分类回收的相关知识在居民中的普及度较低。居民对于垃圾分类回收的重要性和意义认识不够，不知道怎么根据垃圾的不同性质进行分类，各类的垃圾分不清楚。就大连而言，即使市内已经放置了多种垃圾回收的垃圾桶，但结果却是在外面扔垃圾的人变少，而家里的生活垃圾数量大大增加。

其次，各地的垃圾分类标准不同，居民垃圾分类难度增加，垃圾分类回收对于居民来说难以接受。

3、垃圾分类成本很高，但收益低下

垃圾分类处理在不同的行政管理部门，行政、经济成本都较垃圾不分类时有所提高，而一些财政不济的城市难以将垃圾分类继续下去。再加上一些城市垃圾分类回收收费制度不合理，以及对附加值很低的产品进行回收等做法降低了人们对垃圾分类回收处理的积极性，垃圾分类回收实施难度增加。

4、传统处理垃圾有弊端，垃圾分类回收处理科技水平有待提升

垃圾分类回收科学技术水平还不是很高，资源化、产业化水平低下。生活垃圾日渐多样化，复杂化，而大部分城市仍是传统的垃圾处理方法。一些新型垃圾的处理缺乏相应技术的支持，难以满足国家规定的目标。回收设备、处理设备都需要不断改进。在垃圾分类回收过程中应该充分发挥科学技术的作用，才能推进垃圾分类回收更加高效地实施。

五、日本垃圾分类回收的发展优势

1、垃圾分类回收的法律法规十分完备

从20世纪90年代至今，日本关于垃圾分类回收的法律法规越来越完善严密，逐渐形成包括各类环境保护基础法、综合性法律等完善的法律体系。从这个角度来看，日本的垃圾分类回收也具有强制性。随着日本垃圾分类回收法律法规不断完善，日本各地区基本都实施了改革，有的地区还因地制宜，制定了更详细的分类政策。在日本政府和民众的协同合作之下，日本的垃圾分类处理机制逐步完善，有效地推行，并取得了非常好的效果。90年代资源化比例从6.21%提高至15.20%，

2、教育制度的普及

日本全民参与的垃圾分类回收是一个去专业化的过程。而日本达成这种全民高度专业化，得益于其在明治维新时代就开始推广的教育普及制度。在日本，不管城市还是乡村，小学到高中到大学，国民所接受的基础教育是没有太大分别的。这使得垃圾分类回收的普及更为容易，国民接受度也得到了提高。

3、日本人刻在骨血里的严谨认真的性格

日本是一个面积狭小且自然灾害较多的国家，这样独特的自然条件形成了他们细心和严谨的民族性格。另外，日本人受耻文化和武士道精神的熏陶，使得他们对于政策和规则等都十分遵守。所以日本几近严苛的垃圾分类要求得益于日本人刻在骨血里的严谨认真的性格。

六、我国垃圾分类回收解决措施

1、建立长效机制，健全垃圾分类法律

国家正在逐步发动群众，联合个人企业，下放权力，减轻政府负担。法律上制定垃圾分类收费政策，出台更具体，可操作的实施方案。

2、大力宣传垃圾分类回收

呼吁人们自觉减少垃圾产出，形成环保意识。宣传不只局限于社区街道，从小学到大学增加垃圾分类知识讲授课程，让垃圾分类知识走入课堂，加强对垃圾分类知识的学习，普及垃圾分类知识。加大互联网宣传力度，可以利用娱乐节目，影响力较大的明星效应去加强垃圾分类上的宣传，使人们渐渐养成垃圾分类的习惯，强化民众自觉回收意识。

3、由试点实行到全国推广

现如今，我国垃圾分类工程已在上海等几个城市作为试点运行，为垃圾分类的全国普及奠定基础。

七、垃圾分类对我国的意义

1、国家层面：促进我国环境的可持续发展

垃圾分类政策从国家角度上来看，可以促进我国环境的保护和可持续发展。习近平总书记曾说：“金山银山不如绿水青山，宁可要绿水青山也不要金山银山。”垃圾分类回收帮助人们提高了环保意识，也促进地球生态环境的进一步发展，人类会享受更好的生活。所以国家必须将垃圾分类重视起来，国民更应自覺行动，将垃圾分类回收落到实处。

2、经济效益：提高资源利用率，增加经济效益

日本的垃圾分类回收效果让我们看到了垃圾分类巨大的好处。垃圾分类回收可以大幅削减垃圾处理相关的经费。日本大阪市在过去10年的垃圾处理经费中，市税投入额从465亿日元减少到203亿日元，减少了200亿日元以上。此外，除了经常性的经费削减，通过减少垃圾量还削减了垃圾焚烧工厂数量（平成20年至平成26年废除了4个工厂，从11个工厂削减到7个工厂。由于住之江工厂的改建，现在有6个工厂）和最终处理厂的延长，财政效果非常的显著。由此可见，垃圾分类回收可以节省土地资源，还可以将资源利用达到最大化，在改善环境质量的同时也为我们带来了巨大的经济效益。

3、人文方面：人与自然和谐相处

现阶段的垃圾分类回收相对于传统的垃圾回收模式来说确实即耗费金钱，也耗费精力，但与垃圾分类回收产生的环境效益比起来根本微不足道。在未来，我们的环境资源逐渐变少，甚至资源枯竭。作为新时代的我们要重视保护环境这件事，让我们的后人可以继续生活在这美丽的地球。只有人与自然和谐发展，人类才能更好地繁衍生息。

（大连民族大学外国语学院2020年大学生创新创业项目结项论文。项目名称：关于中日环境保护措施的对比分析—以垃圾分类回收为例。本项目为大连民族大学创新创业训练计划（202012026019）资助）