政府危机管理中的公共政策传播机制分析

朱良玉

摘 要：危机是一种决策情势，公共政策是解决公共危机的权威性手段，公共政策的有效传播可以更好地处理危机，因此政策传播与危机处理息息相关。公共政策是应对公共危机及时止损的强心剂，公共政策成功的前提条件取决于公共政策是否有效传播。公共危机时常发生，如何在实践中分析总结利用政策传播的有效途径来提高政府对公共危机的应对能力非常关键。

关键词：公共危机;政策传播

1 危机和政策传播及模式研究

危机一直和政策相捆绑，出于危机是问题、政策是解决问题的办法，是理所应当的。危机处理是一个持续互动并不断更新的过程，并依赖于政策传播机制而运行：危机是有征兆的，通过公众信息表现出来，经由媒介上报至政府相关部门即决策主体，决策者通过获取的信息得到初步解决方案，再由各级执行部门传达给受众，受众执行政策后达到的效果再次以信息反馈的形式传达至决策主体，决策主体及时把握、查漏补缺、更新政策...这是一个双向的互动平台，决策主体、政策传播媒介及受众在政策传播机制中不断协调达到动态平衡，使政策信息的交流和反馈达到最优，实现政策传播有效性解决公共危机。

2 危机管理中政策传播机制中存在的问题

2.1 政策传播不及时

政策传播不及时，即没有在规定的时间范圍内传播至政策受众。政策传播由于多重不确定因素往往会造成传播不及时。信息传递的时间越少，价值越大可以类比政策的价值与政策传播时间成反比。政策要及时有效传播才能充分发挥价值，特别是突发事件可以迅速化解危机。政策传播滞后，不利于受众对政策信息的掌握，使其无法配合政策执行，导致情况恶化。充分发挥政策传播价值、有效化解危机，需保证政策传播时效性。

2.2 政策传播存在误差

政策信息传播的不准确性会导致决策目标出现歪曲、政策执行偏离政策需求。危机形势下既解决不了危机甚至导致情况恶化。政策传播过程中，政策信息需要经过层层传播，过程较为复杂，各级政府部门客观存在根据自身利益而进行选择性政策传播的情况，可能会有目的性地增加利于自身的政策内容。内容失真、流失，受众接收的政策信息真实性较低，导致行为偏离政策要求，难以实现政策传播的意义。

2.3 政策传播过程中决策主体的责任意识对危机管理有关键作用

责任型政府强调权责一致原则，要求政府为自己的所作所为负责任。有权必有责，责任是权力的基础，权力是责任的保障。拥有权力的人不能因为害怕承担责任便逃避事实、滥用权力、掩盖错误。责任意识对于危机管理有很重要的作用，保证了在发生危机时刻决策者对于人民的责任心以及敬畏心，模糊了自身利益，便能够做出负责任的公共决策，对于危机管理有关键作用。

2.4 危机决策过程没有纳入法制化轨道， 缺乏危机处理的科学评估

无论常态还是危机状态下， 政府行为法制化、决策过程规范化， 有助于政府实施有效的治理。目前我国对公共紧急状态和危机情境的对抗手段较分散， 行政命令优于法治。特别是危机状态下的政策制定主观随意性很大， 缺乏危机管理机构设置和职权分配的法律法规。绩效评估是事后评判危机管理中政府相关部门工作业绩的重要标准，但危机管理绩效评估方面水平仍十分落后， 不利于危机处理的科学评估。

3 利用政策传播机制合理处理紧急性突发事件

3.1 保证政策传播的时效性

危机状态对政策传播效率有很高的要求，政策传播不及时会使政策信息的价值流失，因此政策传播效率对危机解决有重要作用。政策信息的价值与政策信息传播的效率成正比，传播效率高，信息价值也高。不注重政策传播时效性，会丧失信息价值。充分发挥政策信息的价值，保证政策传播的时效性，是化解危机的基本要求。

3.2 保证政策传播的准确性

政策传播的准确性对危机解决起关键性作用。政策传播过程是沟通交流的过程，政策信息大多会在传播过程中受各种因素的影响产生偏差，因为信息的传递必须经过媒介进行传递。当人作为信息传播媒介时，“经济人”思想的影响使之偏向自身利益，政策信息会产生偏差，政策执行有纰漏，难以实现政策传播的价值。简化政策传播路径，监督政策传播的实际传播效果，发挥政策传播优势，能有效解决紧急的突发状况，妥善处理危机事件。

3.3 培养决策主体的素质

科学的决策需要决策者储备相关决策领域的专业知识、危机管理的能力、更需要一颗时刻为人民的心。危机处理过程中，把握风险大小，强化每一传播阶段的规划和传播执行的流程，强调阶段前后的衔接，明确责任并准确决策。政策传播强调决策主体需要具备应对危机状态的极高素质，及时管控风险。

3.4 加强与新闻媒体的联系，优化危机处理中的政策过程

媒体是社会心理状态的指示器， 当危机来临时， 媒体发挥着信息沟通、舆论导向和稳定社会的重要作用。因此， 政府要有针对性地和媒体进行对话， 建立起与媒体的良性沟通机制。首先， 政府要明确地保持与媒体的联系， 努力营造出化解危机的意见环境。其次， 加强危机管理中新闻媒体的舆论监督功能，完善危机管理机制及新闻发言人等制度， 切实提高控制和处理危机事件的整体水平。

参考文献

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