县级财政支持工业经济转型的若干思考

杨文荣

摘 要：县域经济指的是以县（区）为单位的地方区域经济，其发展状况对于整个国民经济发展规模、质量和速度有着直接影响。当前我国经济发展正处于换挡期，工业经济作为县域经济的强有力支撑，必须进行转型升级，才能够保障县域经济持续稳定发展。如何发挥县级财政资金扶持和引导作用，使工业经济调整结构、转变方式、促进创新，培育新的经济增长点，是横亘在县级财政面前的一道难题。

关键词：县级财政;工业经济转型;问题;对策

1 财政支持工业经济转型时存在的问题

1.1 财政扶持资金集中度不够

许多县级政府在开展工业经济转型升级过程中，希望做到全方位升级，促生产、保运转、求创新，节能要扶持、技改要扶持、信息化建设要扶持，但是整个县域财政资金经济总量有限，可用于扶持的资金明显不足，要想对所有工业项目都进行扶持肯定是不现实的，因为工业经济转型整个过程很漫长，具有长期性、复杂性等特点，眉毛胡子一把抓的扶持方式十分不利于工业经济的健康转型。

1.2 创新效应不高

为有效缓解中小企业融资难困境，县财政通常会选择与当地金融机构协作，推出有针对性的贷款业务，放宽贷款条件。但是由于金融机构在放贷时要综合考虑多方面因素，如贷款风险难以把握、赢利空间过低等，使得金融机构的放贷积极性不高，加上企业对于政府财政支持贷款政策了解不足，主动对接不够，阻碍了财政支持贷款业务的推进。

1.3 企业融资困难

当前中小微企业基本处于“银行难贷、高贷不爱”的尴尬处境，资金问题已经成为制约企业发展的一大瓶颈，主要表现为“难、贵”，当前仅有10～15%的企业能够成功从正规金融机构争取到贷款，而且融资成本上升极快，平均融资成本上升达到5%，极个别的融资成本高达20%，对于企业是一个沉重的压力;加上资金额度审批通过后，延期发放现象较为常见，现款不足，剩余均为承兑汇票，对于急用钱的企业，只能够再贴息兑现，无形中又加大了企业资金链的压力。

1.4 人力资源匮乏

县级企业在人才竞争上很难与央企、国企相提并论，在人才引进时“985”“211”大学毕业生基本不会考虑。当前企业用工矛盾突出呈现常态化，用工成本高，每年工资涨、保险涨是主要因素;员工流动性过大，企业对于高水平工人的争夺日益激烈，骨干技术人员难以留住;加上现今工人维权意识不断增强，管理上稍有漏洞就会招致投诉抵制，人才问题使得工业经济转型无法顺利进行。

2 优化县级财政支持工业经济转型的对策

2.1 优化资金导向

紧紧围绕国家规划，进一步明确县级财政资金支持重点，优化产业结构，使财政资金投入更加科学合理。加大科技创新领域资金投入力度，重点支持研发新材料、新光源、新能源、节能环保、智能电网、物联网、高精端准备制造、信息技术、新医药和生物技术等新兴产业，形成战略性新兴主导产业体系。坚持发展互联网经济，深入推进工业现代化、信息化、自动化，构建高效共享信息网络，提升纺织、化纤等传统产业信息化建设水平，巩固发展传统优势产业。工业经济转型要优化资金导向，突出重点，集中财力重点发展创新科技产业，调减补助金额少、发展前景差、扶持效果一般的项目。

2.2 更新财政支持方式

按照深化财税改革完善现代财政制度的要求，更新财政支持经济发展方式，不断优化市场资源配置，充分发挥政府财政支持积极作用。要弱化政府对于企业与市场的直接干预，促进优胜劣汰的良性市场竞争，取消工业竞争领域专项资金优惠政策，将部分专项资金进行功能性转变，即由无偿变有偿、资金变基金、拨款变投资等。对于现有产业基金进行完善，与专业金融投资机构合作，设立创新企业发展基金，使无偿补助与有偿投资充分结合，按照市场化形式运作，以吸引外部资本。同时要设置企业培育基金，按照相关政策性文件要求，由政府确定企业扶持范围，调整对于县级企业的相关政策优惠，将税收与政策挂钩，扬长避短，提升企业市场竞争力。

2.3 强化企业融资保障

县级财政可以通过对接上级投资资金来抓住产业发展良机。通过省市级政府政策来推动投资机制变革，着力破解中小企业融资难、贵困局，加强政府、金融机构和企业之间的沟通交流，政府相关部门引导企业利用盘活资产、增强抵押等方式，利用好PPP模式、投资参股、产业发展基金、融资担保等形式，拓宽企业贷款渠道，解决资金周转困难问题，减轻企业融资压力。针对企业发展现状，创新信贷审批与还款方式，进一步加快转贷和续贷的审批放贷速度，对于能够正常生产经营的企业，严禁随意减少贷款额度、提升续贷门槛，防止因不合理信贷压缩给企业人为造成资金周转困难，促进县级工业经济健康发展。

2.4 强化人力资源保障

工业经济要坚持以人才引领来推动创新发展和转型升级，将產业和人才相结合，促进融合发展。探索实行互联网+培训的人才培育模式，利用新媒体邀请专家、知名企业家远程授课，组织线下集会，加强企业管理层的互动交流，打造出专业知识过硬、专业技术过硬的优质人才队伍。

县级工业经济转型任重道远，相关财政部门一定要做好扶持工作，增强政府财政资金激励引导作用，充分调动金融机构、民间资本和企业共同支持工业经济转型升级，为县级企业长远发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]陈文清. 县级财政支持工业经济转型的若干思考[J]. 现代经济信息， 2019， 000（010）：491-492.

[2]吴开宏. 县级财政支持工业经济转型升级的思考[J]. 经营管理者， 2016，（33）：236.