南疆少数民族农村妇女参与产业脱贫研究

许小雨 张爱萍 朱霞 李浩杰 秦晓静

[摘要]新疆南疆地处于边境，又兼具多民族集聚、荒漠面积较大、文化知识薄弱等特点，脱贫、返贫问题是影响新疆南疆实现全面建成小康社会，与社会稳定和长治久安的主要矛盾之一，是我国攻坚脱贫的主战场之一。2020年2月5日中央一号文件中提到坚决打赢脱贫攻坚战，加强农村基层的治理，国家推出各种专项扶贫措施。本文着重对和田地区少数民族妇女参与产业扶贫进行分析。通过和田市于田县、和田县、皮山县实地调研走访，了解和田地区农村少数民族家庭及农业生产情况、是否实现脱贫、妇女有无稳定工作，妇女参与产业扶贫的人数，及就业方式等现状。分析得出少数民族妇女是保障其家庭稳定生活的重要影响因素，政府给予大力支持，积极提供就业岗位，大部分妇女有相对稳定的工作，主要就业方式有公益性岗位、小微创业带动就业、转移至内地就业、园区就业、自主创业。针对少妇民族农村妇女就业现状，提出一下几点建议：应加强产业扶贫实施;利用新疆的优势，积极发展乡村旅游以及庭院经济;推动“产业扶贫十金融扶贫”相结合模式;大力推动电商服务，提供更多的就业岗位，同时增加农产品销售渠道，促进第一产业农业生产的优化，有利于南疆社会稳定与长治久安的发展，确保南疆胜利完成全面小康社会的建设。

[关键词]少数民族;农村妇女;产业扶贫;和田地区

[中图分类号] F323.6

[文献标识码]A

1 引言

十八届五中全会提出，2020年现行标准下，我国农村贫困人口要实现全部脱贫，贫困县全部“摘帽”，要解决区域性整体贫困。“十三五”期间，我国要落实精准扶贫方略，实施乡村振兴战略，开展脱贫攻坚工程，实现精准扶贫、精准脱贫，通过发展区域优势产业，转移就业，易地扶贫搬迁等措施，实现约5000万建档立卡的贫困人员脱贫。通過实行社保政策兜底，实现其余全部或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫，确保到2020年，5575万农村贫困人口全部脱贫。新疆南疆是国家级深度贫困地区，2018年国家旅游局、国务院扶贫办在四川省凉山彝族自治州安哈镇板桥村联合举办”三区三州”旅游扶贫对接活动。对接活动上，国家旅游局提出了规划帮扶、智力帮扶、宣传推广帮扶、金融帮扶、产品帮扶五大类帮扶措施。

新疆南疆的喀什地区、克州、和田地区更是因为交通不发达和生态环境的恶劣，导致这里更贫穷。教育的落后，让他们只能从事简单的农业生产活动，致使他们也只能得到微不足道的收入，难以维持家庭正常生存。所以新疆南疆是中国主要集中连片特困地区之一。南疆三地州不仅贫困发生率高，而且是少数民族（主要是维吾尔族）聚集地区。从贫困发生率来看，该地区在全国14个片区中，贫困发生率居首位，仍高达55%以上。从农村贫困人口角度来看，南疆地区分布着新疆近95%的贫困人口，而南疆三地州的贫困人口占全疆的85. 15%。南疆是新疆少数民族人口最为集中的地区，其中，南疆三地州的维吾尔族人口则占全疆维吾尔族总人口的58. 84%，长期以来，喀什地区、和田地区、克州的维吾尔族人口占当地总人口的90 %以上。2018年，南疆四地州深度贫困地区实现48.62万人脱贫、444个贫困村退出，贫困发生率由2017年底的22.28%降至12.71%。根据调研数据表明，和田地区致贫原因主要有以下几个方面：（1）人多地少，人地矛盾突出;（2）是产业单一，常规农业单产提升空间窄;（3）是就近安排就业条件有限，无稳定增收产业，加之群众文化层次低，掌握国语程度差，农民就业增收难;（4）是村集体经济薄弱，无壮大村集体经济的支柱产业;（5）是部分困难群众内生动力不足，还存在“等靠要”的思想。

在我国现有的建档立卡的贫困人口中，女性人口的贫困发生率为9.8%，比男性高0.4个百分点。女性工作就业率明显高于男性，可以说女性的收人大大改善了家庭的生活水平。妇女的就业与创业极大地带动了和田地区一二三产业的发展。因此，南疆三地州既是贫困高发地区，又是少数民族聚集地区。因此，南疆三地州既是贫困高发地区，又是少数民族聚集地区。解决南疆三地州的贫困问题，对于新疆发展经济、巩固边疆稳定以及实现全面建成小康社会的目标有着至关重要的作用。

2 和田地区农村妇女创业就业情况分析

2.1 妇女就业人数占总就业人数比例分析

中国家庭传统是“男主外，女主内”大部分地区外出工作的是男性。但是在新疆地区，维吾尔族男性普遍存在懒惰性，少数民族妇女在家庭中地位比较低下，在家除了抚养子女和赡养老人以外，还要在家做工养家。

根据调查数据显示，大部分外出务工人员为女性，很多公司和工厂都要女性人员，这是因为少数民族妇女在外打工或者在家从事农业生产活动都是非常勤劳的，相对于维吾尔族男性而言，她们更要淳朴勤劳。所以大多数企业招工都会优先考虑女性的。另一方面企业招收女性打工人员在管理方面也相对要容易一些。维吾尔族女性就业的职业也是偏向于轻工业和一些农产品加工的公司，也有一些公共就业岗位，还有餐饮和其他服务业等。

2.2 就业方式及工资薪酬分析

通过对和田地区3个县的实地调研，基本了解了和田地区农村少数民族妇女创业和就业大体情况，和田地区的皮山县、和田县、玉田县3个县的调研情况基本可以概况和田地区总体情况，从地理位置上讲，和田地区各县呈队列式分布，取前尾和中间3个县城进行取样调查，对每一个县城选取两个乡镇4个村庄进行问卷发放和人户走访调研。和田地区目前就业模式一般有自主创业、企业招工、政府提供就业渠道安排工作，根据调查情况，和田地区大部分在当地企业工厂就业，有一部分由政府出面介绍到内地工作，工作形式大部分是工人，也有服务人员，自主创业人员都是在当地村镇或者县城里，有饭馆、理发店、商店、服装店等等。收入一般都是自主创业人员高于工人和服务人员，内地打工人员高于当地打工人员，收入最高者达到六千元，收入最低者只有1800元，相差4200元，普遍工资在2000-3000元之间。

3 建议及对策

3.1 实施产业扶贫工程

新疆南疆和田地区拥有丰富的人文旅游资源，加上维吾尔族自身的吸引力，未来发展乡村旅游产业是非常可观的。乡村建设离不开产业发展，发展乡村特色产业就要发挥新疆南疆的优势产业，新疆是农牧业大区，水土光热资源丰富，独特的自然禀赋造就了新疆特色农产品优质、绿色的品质。和田地区的优质农产品如和田玉枣、皮亚曼石榴等。扶持乡镇农产品加工型企业，对当地优质特色农产品进行初加工和深加工，这样一可以增加当地就业岗位，二可以为农民增收。充分发挥区位优势，瞄准“边境通商口岸”市场，坚持把发展特色林果、畜禽产业和产业链延伸作为长远增收致富的重要举措。引导群众开展特色种植，开展“订单农业”项目，通过推广“订单红枣”、网红销售皮亚曼石榴等特色农林种植项目，不断提高农民自有土地收益。坚持把畜禽养殖业作为农民增收的重要支柱产业来抓，以扶贫项目为抓手，鼓励支持贫困户入股，推广先进养殖技术和设备，促使贫困户通过畜禽养殖业创收。

3. 2加强普通话培训

新疆南疆少数民族主要以维吾尔族为主，他们因为普通话水平较低，导致去企业工作很难被录用，因为不懂民族语言，企业管理者很难与他们进行有效沟通，所以他们很难能进企业工厂打工，现在政府出面组织少数民族妇女在就业前组织各种培训，首要的就是普通话培训，让他们能够使用简单的日常用语，并且企业也要经常组织培训，提高他们的普通话水平，这样有利于企业管理和日常生产。新疆经济社会发展缓慢，很大一个原因就是语言沟通难，内地人来新疆做生意，如果没有一个翻译人员，很难能进行交流，不能交流就不能谈生意，农户没有收益怎么会带动当地消费呢，更不会推动各产业发展。内需是市场发展的一个驱动力，如果人人不消费，市场也不会发展，產业也会停滞不前的。普通话的加强，有利于少数民族与汉族生意人开展商业活动，将他们的农产品卖出，获取收益。

3.3 发展庭院经济

对于和田地区人多低少的现状，应该充分利用起来少数民族闲置的庭院，发展庭院经济，由政府出面对现有的庭院进行改造，因户施策对贫困户开展三区分离标准化庭院建设，建设“一个大拱棚（一畦菜）、几棵果树、一架葡萄”，既美化了环境，又增加了收入。现在乡村旅游正在兴起，建设特色民宿，农家乐，亲子体验园等等，都是非常受到城市人喜爱的，南疆是以人文景观而出名，南疆的西域古文化、少数民族历史文化、饮食习俗、服饰首饰等等，都是内地游客所向往的，政府应该引导农民发展第三产业，尤其是旅游业和餐饮业，发挥南疆地区各民族的优势，扬长避短，多思路、多产业、多层次的在庭院经济的基础上发展乡村旅游，多增加一份收入，农民的生活更加富裕。

3.4 健全综合社会保障制度

落实农村低保线与扶贫线“两线合一”，将贫困人口中符合低保政策兜底范围的人全部纳入，实现无劳动能力家庭低保全覆盖。落实全民健康体检、 “先诊疗后付费”、大病医疗、民政救助、医疗补助等政策;利用土地清理收益设立4项救助资金，捆绑使用民政和援疆资金，保障老弱病残等特殊贫困人口基本生活。扶贫结束以后，如果政府在后续措施中不能保障农民未来所遇到的困难，很有可能出现返贫现象，每户保证一个人就业，但是如果这一家人有人出现重大病情，一个人是很难能支撑得住这个大家庭的，政府必须要解决农民医疗、子女上学等需要农民大的支出的问题。农民没有后顾之忧，政府才能有精力去做美丽乡村建设，农民才能放心出去打工就业。

3.5 推进“产业扶贫十金融扶贫”相结合模式

对于南疆三地州地区，金融电商发展较慢，产业扶贫工程的发展在销售方面存在很大的问题。大部分的农作物通过线下联系内地商家进行出售，少部分卖给来当地旅游的游客。线上销售存在很大的发展空间，应该积极推进金融扶贫，从而推动产业扶贫的进一步发展。

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[作者简介]许小雨（1994-），男，陕西绥德县人，在读研究生，研究方向：农村合作社。