基于长三角九城市横向对比的芜湖市创新型城市建设研究

文/杨秀丽 肖玲玲（安徽省科学技术情报研究所）

长三角地区是全国创新型城市最为集中、创新最为活跃的地区之一。2018 年，芜湖获科技部支持建设国家创新型城市。作为长江三角洲城市群中重要的Ⅱ型大城市、G60科创走廊的覆盖城市，芜湖是安徽省主动融入长三角、承接长三角产业及科技成果的先锋排头兵。

一、典型创新型城市选择

《长江三角洲城市群发展规划》显示，芜湖与无锡、常州、宁波、南通、泰州、扬州、盐城、宁波、绍兴在规模等级上一致，均属于100 万～300 万人的Ⅱ型大城市。芜湖与上海松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、合肥同属G60 科创走廊覆盖地区。除此之外，芜湖与合肥、马鞍山是安徽省获批建设的创新型城市。从可比性、典型性角度，综合考虑各创新型城市（试点）获得的时间、2018 年国内生产总值（GDP）、所属省份，选择宁波、常州、扬州、泰州、嘉兴、金华、合肥以及马鞍山与芜湖进行对比，以期为芜湖建设创新型城市提供参考。

二、 长三角典型创新型城市创新能力比较

1.创新投入

（1）人力投入方面。芜湖人才资源丰富。高校人才是提升城市竞争力、活力的源泉，反映城市未来科技创新潜力。从2017 年普通高等学校毕业人数看，在9 座创新型城市中，芜湖高校毕业人数排名第2 位，达49629 人，比作为浙江省副省级城市的宁波高出7213 人（见表1）。芜湖R&D 人员投入不到位。每万名就业人员中R&D 人员情况反映研发人员投入强度，是国际上比较人才实力最常用的指标。如表1 所示，2017年，芜湖每万名就业人员中R&D 人员处于中等水平，为81.2 人年，虽然远高于马鞍山和金华，但与其他城市相比差距不小。从规模以上工业企业R&D 人员折合全时当量来看，芜湖市也处于较低水平，仅有19198人年，远低于其他城市。

表1 2017 年各市创新投入情况

图1 合芜马2017 年国家级研发机构情况

（2）财力投入方面。芜湖R&D投入强度大。全社会R&D 经费支出占GDP 比重（R&D 经费投入强度）体现一个地区或城市的科技创新水平和核心竞争力。从全社会R&D 经费支出占GDP 的比重来看，芜湖以2.97%的比例高居9 个城市第2 位，比第1 位的合肥低0.27 个百分点；其他7 个城市R&D 经费投入强度均未超过2.8%（见表1）。芜湖科技财政规模醒目。科学技术财政支出占一般公共预算财政支出比重反应地方财政科技支出强度，是科技进步重要的监测指标。从数值来看，9座城市中，芜湖以12.3%位居第1位，远高于其他城市。由此可见，芜湖政府对科技投入十分重视，科技事业支持力度空前（见表1）。

（3）平台投入方面。芜湖企业平台投入有待提高。规模以上工业企业中拥有研发机构的企业所占比重从一个侧面反映地区企业持续开展创新活动的能力。从该指标来看，芜湖在9 座城市中位列第8 位，处于靠后位置，仅比第9 位的金华高2.4个百分点，与第1 位的扬州相差近45 个百分点（见表1）。由于相关平台数据不能完整获得，仅以合肥、马鞍山作为对比。截至2017 年底，芜湖省级、国家级研发平台数均居全省第2 位，分别占全省的11.7%和14.3%。从图1 可以看出，芜湖没有国家重点实验室，源头创新能力有待提高。

2.创新产出

（1）知识创新方面。芜湖专利产出不断增强。万人发明专利拥有量是衡量一个国家或地区科研产出质量和市场应用水平的综合指标。2017 年，芜湖万人发明专利拥有量达到26.1 件，位列9 座城市第3 位。从2015 到2017 年，芜湖发明专利申请量年均增长率为22.8%，位列9座城市第4 位。3 年时间，芜湖发明专利授权量从1927 件增长到2507件，年均增长率为14.1%，位于9 座城市第5 位，比发明专利申请量年均增长率低8.7 个百分点。从单年发明专利授权率来看，2015 年芜湖授权率为15.6%，到2017 年下降至13.5%，但这一种下降趋势在其他城市中也普遍存在（见表2）。芜湖技术市场发展态势良好。技术市场作为生产要素市场，既是科技创新的重要支撑，也是科技创新成果转化应用的前沿阵地。2017 年，9 座城市技术市场交易情况如图2 所示。2017年，芜湖技术市场吸纳技术合同1018 项，合同成交额24.32 亿元；输出技术合同477 项，合同成交额48.31 亿元，在9 座城市中排名第3位；输出技术合同成交额占GDP 比重在9 座城市中排名第2 位，为1.63%。

表2 2015—2017 年各市发明专利情况

图2 2017 年各市技术市场交易情况

（2）产业创新方面。芜湖高新技术企业稳步建设。城市经济核心竞争力在于高新技术产业，高新技术产业关键要素在于高新技术企业。高新技术企业是科技创新活力、地区经济发展趋势的重要指标。从高新技术企业数与规上工业企业数之比指标看，2017 年芜湖排名第5 位，结合具体数值来看大概处于中等偏上水平，相对于2016 年略微增加0.9 个百分点（见表3）。芜湖高新技术产业增效明显。高新技术产业增加值可以直观地反映出高新技术产业的发展程度，体现产业结构调整成效，预测高新技术产业对经济增长的拉动作用。2017 年，芜湖高新技术产业产值增幅为21.3%，位列9 座城市第2 位，高于江苏和浙江的6座城市。从高新技术产业增加值增幅看，江苏各城市由于未获得数据，仅比较芜湖与浙江3 市以及合肥、马鞍山之间的情况。从数值上看，与高新技术产业产值增幅情况基本一致，芜湖高新技术产业增加值增幅处于第2 位，为15.2%（见表3）。

（3）企业创新方面。芜湖企业产出效益后劲增强。新产品产值和新产品销售收入是企业创新成果及新产品成功推向市场的指标，反映工业企业的产出效益以及投入增加所带来的产出成果。从规模以上工业企业新产品产值来看，在获得数据的8 座城市中，2017 年芜湖市数值排名居中，为1534 亿元，位列第5名，比2016 年增加288 亿元，排名提高1 名；与排名前两位的嘉兴市、合肥市分别相差2012 亿元和1337亿元。从规模以上工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重来看，在获得数据的6 座城市中，2017年芜湖比重居第2 位，达到26.2%，比2016 年提高3.6 个百分点（见表4）。

表3 2017 年各市高新技术产业情况

三、 芜湖创新型城市建设的对策建议

从创新投入来看，芜湖具有较为丰富的人才资源，每年大量高校毕业生为芜湖建设创新型城市提供了大量人力资源，充分利用好这一资源，是芜湖实施创新驱动发展的第一人才保障。从财政投入来看，芜湖政府比较重视科技财政投入，R&D 投入强度相对较大，尤其财政科技投入在比较的9 座城市中居首位，表现突出，说明芜湖全市上下对科技创新十分重视，不断优化科技创新发展环境，增加社会创新动力。芜湖需要保持这一高强度财政科技支出，以更好地支持R&D 活动，推动公益性科技活动和科技成果产业化。从企业角度来看，无论从R&D人员投入还是从研发机构建设来看，芜湖企业创新投入和能力普遍偏弱，创新可持续动力不足。

表4 各市规模以上工业企业新产品情况

从创新产出来看，芜湖知识产权创造能力相对较强，万人有效发明专利数量增长迅速，说明芜湖创新驱动发展深入人心，创新型城市建设取得了良好成效。另外，虽然芜湖技术市场表现良好，但现实中仍然有大量的技术成果不能有效转化，技术成果转化规模和增速仍需进一步加强。芜湖应加强产学研合作，进一步打通科技成果转化通道，促进科技成果不断向企业和市场流动。整体上，芜湖产业产值相对较低，但产业创新后劲十足，从高新技术企业数与规上工业企业数之比、高新技术产业产值增幅和产业增加值增幅3 项指标看，芜湖与其他8座城市相比均比较靠前。说明在科技创新引领产业发展的作用下，芜湖新兴产业步伐不断加快，产业创新效果不断显现。但是，芜湖企业创新效能还相对较低，从规模以上工业企业新产品产值情况看，与江浙地区企业相比，仍然存在一定差距。

综上所述，芜湖未来还要进一步破除制约企业创新的体制机制障碍，充分发挥企业创新主体作用；进一步完善科技创新激励政策，切实提高企业创新热情和能力，发挥企业创新主力作用；鼓励企业加强科技创新投入，引导创新资源向高成长性、优质企业流入，切实将科技创新转化成经济转型升级的实际动力。只有充分使企业与人才、资金、产业、自主知识产权等形成合力，才能更好地构建区域创新体系，打造特色鲜明的创新型城市。